美国国务院于9月18日批准了一项可能价值26.8亿美元的对乌克兰防空装备出售案。国防安全合作局向国会提交的通知将这笔交易称为「防空发展升级」，资金将通过欧洲出资与美国对外军事融资的组合方式支付，其中美方资金被计为对乌克兰重建投资基金的等额资本贡献。该出售案仍需通过标准的国会审查期，之后才能签订合同，最终承包商将通过美国政府竞争性采购程序确定。
通知中列出的装备清单包括被称为S-300 Clone的导弹和GAM-67导弹，以及增程防空激光制导火箭弹导弹系统、名为Improvised Transporter Erector Launcher 1.5的发射平台、机动发射装置改装套件和RPS 202反无人机雷达，此外还有大多数对外军售案都会包含的备件、软件、训练资料和后勤支持。
问题在于，清单中至少有两个名称与任何公开已知的现役武器系统都对不上。GAM-67是美国空军当年给「弩弓」（Crossbow）导弹的旧编号，那是诺斯罗普·文图拉分部在1950年代研制的涡喷动力反雷达导弹项目，总共只生产了14枚，空军于1957年因该导弹速度太慢、难以应对现代防空系统而取消。这段历史说明，通知描述的并非冷战遗留物，该编号更像是被重新启用——无论是作为占位符还是某种新装备的正式标签。
「S-300 Clone」同样未出现在任何公开的五角大楼或行业文件中，也没有其他名称浮出水面。目前最合理的解释来自官方通知之外。退役美国陆军上校、现领导德尔菲全球研究中心的罗伯特·汉密尔顿对PBS《新闻时刻》表示，美国与乌克兰一直在联合推进两个方向之一：要么对乌克兰老化的S-300拦截弹库存进行现代化改造，要么开发一种性能提升的新型导弹。汉密尔顿预计，升级后的系统将在2026年底前后具备作战能力。美国国务院和乌克兰政府均未确认这一努力就是9月18日通知中所指的「S-300 Clone」项目，但时间与主题高度吻合，两者看起来存在关联。
S-300是苏联设计的一款远程地对空导弹系统，乌克兰继承了较大数量，并在整个战争期间与「爱国者」等西方系统一同依赖其作战。乌克兰一直面临S-300拦截弹持续短缺的问题，因为俄罗斯目前是原版导弹的唯一生产方，这使得任何美国支持的替代方案——无论是克隆、现代化改造还是全新制造——都可能显著增强乌克兰让这些发射装置继续开火的能力。
国务院的通知包含了几乎所有此类文件都会使用的标准表述：该出售不会要求增派美国政府或承包商人员在乌克兰境内，不会影响美军战备状态，也不会改变该地区的基本军事平衡。目前尚未提出补偿协议，任何此类安排将由乌克兰与最终中标企业另行谈判。
仍不清楚的是，S-300 Clone和GAM-67这两个条目在技术上或物理上究竟是什么。国会尚未完成审查，华盛顿和基辅也均未公布这两个项目的规格、数量或交付时间表的进一步细节。