美國國務院於9月18日批准了一項可能價值26.8億美元的對烏克蘭防空裝備出售案。國防安全合作局向國會提交的通知將這筆交易稱為「防空發展升級」，資金將通過歐洲出資與美國對外軍事融資的組合方式支付，其中美方資金被計為對烏克蘭重建投資基金的等額資本貢獻。該出售案仍需通過標準的國會審查期，之後才能簽訂合同，最終承包商將通過美國政府競爭性採購程序確定。
通知中列出的裝備清單包括被稱為S-300 Clone的導彈和GAM-67導彈，以及增程防空激光制導火箭彈導彈系統、名為Improvised Transporter Erector Launcher 1.5的發射平台、機動發射裝置改裝套件和RPS 202反無人機雷達，此外還有大多數對外軍售案都會包含的備件、軟件、訓練資料和後勤支持。
問題在於，清單中至少有兩個名稱與任何公開已知的現役武器系統都對不上。GAM-67是美國空軍當年給「弩弓」（Crossbow）導彈的舊編號，那是諾斯羅普·文圖拉分部在1950年代研製的渦噴動力反雷達導彈項目，總共只生產了14枚，空軍於1957年因該導彈速度太慢、難以應對現代防空系統而取消。這段歷史說明，通知描述的並非冷戰遺留物，該編號更像是被重新啟用——無論是作為佔位符還是某種新裝備的正式標籤。
「S-300 Clone」同樣未出現在任何公開的五角大樓或行業文件中，也沒有其他名稱浮出水面。目前最合理的解釋來自官方通知之外。退役美國陸軍上校、現領導德爾菲全球研究中心的羅伯特·漢密爾頓對PBS《新聞時刻》表示，美國與烏克蘭一直在聯合推進兩個方向之一：要麼對烏克蘭老化的S-300攔截彈庫存進行現代化改造，要麼開發一種性能提升的新型導彈。漢密爾頓預計，升級後的系統將在2026年底前後具備作戰能力。美國國務院和烏克蘭政府均未確認這一努力就是9月18日通知中所指的「S-300 Clone」項目，但時間與主題高度吻合，兩者看起來存在關聯。
S-300是蘇聯設計的一款遠程地對空導彈系統，烏克蘭繼承了較大數量，並在整個戰爭期間與「愛國者」等西方系統一同依賴其作戰。烏克蘭一直面臨S-300攔截彈持續短缺的問題，因為俄羅斯目前是原版導彈的唯一生產方，這使得任何美國支持的替代方案——無論是克隆、現代化改造還是全新制造——都可能顯著增強烏克蘭讓這些發射裝置繼續開火的能力。
國務院的通知包含了幾乎所有此類文件都會使用的標準表述：該出售不會要求增派美國政府或承包商人員在烏克蘭境內，不會影響美軍戰備狀態，也不會改變該地區的基本軍事平衡。目前尚未提出補償協議，任何此類安排將由烏克蘭與最終中標企業另行談判。
仍不清楚的是，S-300 Clone和GAM-67這兩個條目在技術上或物理上究竟是什麼。國會尚未完成審查，華盛頓和基輔也均未公佈這兩個項目的規格、數量或交付時間表的進一步細節。