伊朗外长阿拉格齐9月25日在纽约联合国安理会会场外向记者表示,德黑兰已正式向美国提交一份为期七天的结束战争路线图,目前正等待华盛顿的回应。他称该方案已通过卡塔尔转交美方,并强调“七天倒计时将在美国接受该方案后立即启动”。
按照阿拉格齐披露的时间安排,方案的前期步骤需要四到五天,第六天霍尔木兹海峡重新开放,第七天则启动与美国的谈判,就双方商定的议题达成最终协议,所指即伊朗核计划。
方案对双方都提出了明确条件。美方需解除对伊朗港口的海上封锁、豁免对伊朗石油销售的制裁、释放约120亿美元被冻结的伊朗资产,并实现覆盖整个地区的停火,范围包括黎巴嫩和也门。作为交换,伊朗将重新开放霍尔木兹海峡——战前全球约五分之一的石油与天然气贸易经此通过,如今它已成为德黑兰最主要的筹码。
阿拉格齐说:“现在选择权在美国手中。伊朗不接受胁迫、威胁或恐吓,也不会在压力下放弃主权权利。我可以告诉你们,如果美方有诚意达成协议并重开霍尔木兹海峡,一切都已经准备好了。”据报道,结束中东地区所有敌对行动,包括也门和黎巴嫩境内的冲突,也是德黑兰的要求之一。
这份方案与一份已经破裂的协议高度相似。此前在卡塔尔和巴基斯坦斡旋下,德黑兰与华盛顿于6月17日签署一份谅解备忘录,设定了60天的谈判窗口,但数周内即告崩溃。围绕霍尔木兹海峡航运管控的技术性条款与模糊表述引发争议,伊朗开始向被其认定无视授权规则的船只开火,美国总统特朗普随后在7月宣布该协议“结束”。此后美方对伊朗本土和沿海地区进行了零星打击。
外交层面仍有互动。阿拉格齐于本周二在联合国大会期间与特朗普的特使威特科夫举行了会谈。威特科夫称这次会面“时间很长”,并表示希望谈判“具有建设性且富有前景”。伊朗总统佩泽希齐扬本周对福克斯新闻表示,结束战争与否现在取决于华盛顿,“是美国必须选择是否想结束这一切”。一名白宫官员对CNN称,特朗普政府正通过调解方进行“积极且建设性的讨论”。
分析人士则持怀疑态度。日内瓦国际关系及发展高等学院学者沙耶格认为,“基本上什么都没有真正改变”,伊朗希望保留其在战争期间获得的筹码,而华盛顿不愿回到6月的框架。在11月美国中期选举之前,新协议取得重大进展的可能性不大,尽管阿拉格齐周五表示,在此之前达成协议“会更好”。
作为冲突中的关键调解方,卡塔尔表示其外交大臣周五与佩泽希齐扬通话,讨论了局势降级以及重启对话的条件。