英国皇家海军计划建造12艘SSN-AUKUS核动力攻击潜艇,并另外为澳大利亚建造5艘,全部由BAE系统公司位于巴罗因弗内斯的船厂承担,目标建造节奏为每18个月交付一艘。首艇的钢材切割预计于明年进行,伦敦与堪培拉官方均表示潜艇将在2030年代末或2040年代初服役。
这一雄心面临直接的产能约束。英国议会国防委员会的一项调查认定,巴罗因弗内斯船厂已经处于超负荷状态。英国目前仅有两家船厂持有核潜艇建造资质,而现有的5艘机敏级攻击潜艇的维护工作,加上维持前卫级弹道导弹核潜艇的运转,已经占满了船厂的能力与人力。换言之,新潜艇的建造计划与现役舰队的维护需求正在争夺同一套有限的工业资源。
AUKUS协议签署时被三国称为海军合作的突破性安排。根据该框架,英美两国取代了澳大利亚此前与法国达成的常规动力潜艇交易,目的是提升与堪培拉的互操作性,并增强澳大利亚在印太地区的军事能力。但协议的执行正受到英国造船现实的制约。澳大利亚前总理马尔科姆·特恩布尔曾将这一时间表称为“白日梦”,理由正是英国船厂的实际情况。
在过渡阶段,英国已尝试通过部署现有潜艇来履行早期承诺。机敏级潜艇“安森”号被派往澳大利亚西部,在当地进行了首次联合核潜艇维护与训练周期。但这被普遍视为权宜之计,而非能力上的实质补充。英澳两国依赖的是同一套承压的船厂体系来建造和维护潜艇,这一重叠使问题更加复杂。
从技术角度看,若按时建成,SSN-AUKUS将配备罗尔斯·罗伊斯PWR3+核反应堆,并整合美国作战系统与声学伪装技术。但围绕该项目的争论不止于工程层面。有评论提出,在无人系统成本下降、反潜探测手段不断发展的背景下,继续投入有人核动力攻击潜艇是否是最优资源配置,值得讨论。此外,中国潜艇数量多于英澳两国潜艇之和,且若维持现有建造速率,这一差距可能持续存在。
对英国而言,机敏级因维护问题未能完全兑现其设计承诺,这些问题波及整个潜艇部队,也可能传导至SSN-AUKUS的建造与服役进度,进而影响澳大利亚的换装计划。AUKUS框架下潜艇项目的核心矛盾在于:政治承诺与交付时间表已经确定,而支撑它们的船厂产能、供应链和人力基础尚未得到同步解决。