英國皇家海軍計劃建造12艘SSN-AUKUS核動力攻擊潛艇,並另外為澳大利亞建造5艘,全部由BAE系統公司位於巴羅因弗內斯的船廠承擔,目標建造節奏為每18個月交付一艘。首艇的鋼材切割預計於明年進行,倫敦與堪培拉官方均表示潛艇將在2030年代末或2040年代初服役。
這一雄心面臨直接的產能約束。英國議會國防委員會的一項調查認定,巴羅因弗內斯船廠已經處於超負荷狀態。英國目前僅有兩家船廠持有核潛艇建造資質,而現有的5艘機敏級攻擊潛艇的維護工作,加上維持前衛級彈道導彈核潛艇的運轉,已經佔滿了船廠的能力與人力。換言之,新潛艇的建造計劃與現役艦隊的維護需求正在爭奪同一套有限的工業資源。
AUKUS協議簽署時被三國稱為海軍合作的突破性安排。根據該框架,英美兩國取代了澳大利亞此前與法國達成的常規動力潛艇交易,目的是提升與堪培拉的互操作性,並增強澳大利亞在印太地區的軍事能力。但協議的執行正受到英國造船現實的制約。澳大利亞前總理馬爾科姆·特恩布爾曾將這一時間表稱為“白日夢”,理由正是英國船廠的實際情況。
在過渡階段,英國已嘗試通過部署現有潛艇來履行早期承諾。機敏級潛艇“安森”號被派往澳大利亞西部,在當地進行了首次聯合核潛艇維護與訓練週期。但這被普遍視為權宜之計,而非能力上的實質補充。英澳兩國依賴的是同一套承壓的船廠體系來建造和維護潛艇,這一重疊使問題更加複雜。
從技術角度看,若按時建成,SSN-AUKUS將配備羅爾斯·羅伊斯PWR3+核反應堆,並整合美國作戰系統與聲學偽裝技術。但圍繞該項目的爭論不止於工程層面。有評論提出,在無人系統成本下降、反潛探測手段不斷發展的背景下,繼續投入有人核動力攻擊潛艇是否是最優資源配置,值得討論。此外,中國潛艇數量多於英澳兩國潛艇之和,且若維持現有建造速率,這一差距可能持續存在。
對英國而言,機敏級因維護問題未能完全兌現其設計承諾,這些問題波及整個潛艇部隊,也可能傳導至SSN-AUKUS的建造與服役進度,進而影響澳大利亞的換裝計劃。AUKUS框架下潛艇項目的核心矛盾在於:政治承諾與交付時間表已經確定,而支撐它們的船廠產能、供應鏈和人力基礎尚未得到同步解決。