泰国副总理兼外长西哈萨·蓬凯考(Sihasak Phuangketkaew)7月15日表示,缅甸军方与部分反对派武装已认识到当前冲突无法通过军事手段解决,并愿意展开对话。西哈萨的言论是在他与东盟缅甸问题特使、菲律宾外长马·特蕾莎·拉扎罗(Ma. Theresa Lazaro)于本周一在泰国与缅甸军方谈判代表及多支反政府武装举行会谈后发表的。

西哈萨表示,各方对对话持开放态度,但尚未形成统一立场。他补充说,泰国愿意作为调解方并为未来的和平谈判提供场所。据路透社报道,此次在芭堤雅举行的讨论涉及与军方支持的全国团结与和平谈判委员会以及六支反政府武装的分别会谈,其中包括克伦民族联盟克伦尼民族进步党。菲律宾外交部在一份声明中称,会议旨在“探讨推进包容性全国政治对话的前进道路”,并指出“各方均对对话进程表示开放,并强调了建设性对话及确保所有参与方充分准备的重要性”。

拉扎罗随后于7月15日与影子政府民族团结政府举行了线上会议。据《伊洛瓦底》杂志报道,民族团结政府表示未受邀参加芭堤雅会议,并对该会议表示强烈保留。

此次芭堤雅会谈之前,东盟外长7月14日在曼谷与缅甸外长丁貌穗(Tin Maung Swe)举行了“非正式”会议,这是自2021年缅甸政局突变以来,东盟首次与缅甸军政府外长举行此类会议。自2021年底以来,东盟因缅甸军方拒绝执行旨在管理冲突的五点共识(要求立即停止暴力、开展包括“所有各方”的包容性对话、确保人道主义援助畅通无阻),而禁止缅甸参加其峰会。西哈萨在会后表示,东盟正走上一条与缅甸“校准接触”的道路,但该11国集团仍坚持五点共识。

与丁貌穗的会面引发了争议。公民社会团体警告称,转向接触只会助长缅甸军方任命政府的胆量,并削弱东盟的杠杆作用。民族团结政府在7月12日的一份声明中表示:“东盟今天面临的核心挑战不是缺乏外交接触,而是军方执政团继续拒绝履行其在五点共识下接受的承诺。”事实上,新的军方支持政府已开始反击其被排除在东盟峰会之外的做法。缅甸联邦议会上周甚至通过一项动议,拒绝五点共识,认为这是东盟的干涉,不符合该国的“政治现实”。

分析人士指出,即使泰国斡旋的和平谈判取得进展——这远非确定之事——缅甸多方冲突获得持久解决的可能性仍然渺茫。参加芭堤雅会谈的六支反政府武装仅代表反对军事统治的众多团体中的一小部分。因此,与这些团体的谈判在很大程度上符合军方过去管理冲突的老办法:与部分武装团体谈判,同时与其他团体作战。这种方法使军方能够加剧反对派阵营内部的分歧,阻止各武装团体形成共同目标。谈判还可能让军方维持其对控制区政治和经济生活的控制,而这正是许多后政变抵抗力量誓言要打破的局面。虽然任何停火都将受到遭受五年苦难的平民的欢迎,但最可能的结果是这些冲突被冻结,而非真正解决。