泰國副總理兼外長西哈薩·蓬凱考(Sihasak Phuangketkaew)7月15日表示,緬甸軍方與部分反對派武裝已認識到當前衝突無法通過軍事手段解決,並願意展開對話。西哈薩的言論是在他與東盟緬甸問題特使、菲律賓外長馬·特蕾莎·拉扎羅(Ma. Theresa Lazaro)於本週一在泰國與緬甸軍方談判代表及多支反政府武裝舉行會談後發表的。
西哈薩表示,各方對對話持開放態度,但尚未形成統一立場。他補充說,泰國願意作為調解方併為未來的和平談判提供場所。據路透社報道,此次在芭堤雅舉行的討論涉及與軍方支持的全國團結與和平談判委員會以及六支反政府武裝的分別會談,其中包括克倫民族聯盟和克倫尼民族進步黨。菲律賓外交部在一份聲明中稱,會議旨在“探討推進包容性全國政治對話的前進道路”,並指出“各方均對對話進程表示開放,並強調了建設性對話及確保所有參與方充分準備的重要性”。
拉扎羅隨後於7月15日與影子政府民族團結政府舉行了線上會議。據《伊洛瓦底》雜誌報道,民族團結政府表示未受邀參加芭堤雅會議,並對該會議表示強烈保留。
此次芭堤雅會談之前,東盟外長7月14日在曼谷與緬甸外長丁貌穗(Tin Maung Swe)舉行了“非正式”會議,這是自2021年緬甸政局突變以來,東盟首次與緬甸軍政府外長舉行此類會議。自2021年底以來,東盟因緬甸軍方拒絕執行旨在管理衝突的五點共識(要求立即停止暴力、開展包括“所有各方”的包容性對話、確保人道主義援助暢通無阻),而禁止緬甸參加其峰會。西哈薩在會後表示,東盟正走上一條與緬甸“校準接觸”的道路,但該11國集團仍堅持五點共識。
與丁貌穗的會面引發了爭議。公民社會團體警告稱,轉向接觸只會助長緬甸軍方任命政府的膽量,並削弱東盟的槓桿作用。民族團結政府在7月12日的一份聲明中表示:“東盟今天面臨的核心挑戰不是缺乏外交接觸,而是軍方執政團繼續拒絕履行其在五點共識下接受的承諾。”事實上,新的軍方支持政府已開始反擊其被排除在東盟峰會之外的做法。緬甸聯邦議會上週甚至通過一項動議,拒絕五點共識,認為這是東盟的干涉,不符合該國的“政治現實”。
分析人士指出,即使泰國斡旋的和平談判取得進展——這遠非確定之事——緬甸多方衝突獲得持久解決的可能性仍然渺茫。參加芭堤雅會談的六支反政府武裝僅代表反對軍事統治的眾多團體中的一小部分。因此,與這些團體的談判在很大程度上符合軍方過去管理衝突的老辦法:與部分武裝團體談判,同時與其他團體作戰。這種方法使軍方能夠加劇反對派陣營內部的分歧,阻止各武裝團體形成共同目標。談判還可能讓軍方維持其對控制區政治和經濟生活的控制,而這正是許多後政變抵抗力量誓言要打破的局面。雖然任何停火都將受到遭受五年苦難的平民的歡迎,但最可能的結果是這些衝突被凍結,而非真正解決。