英国下议院国防委员会在周四发布的《高北地区防务》报告中警告，皇家海军目前缺乏在高北地区防御俄罗斯所需的舰艇与能力。报告将皇家海军的问题概括为造舰延误、维修积压以及潜艇力量萎缩，并直言英国需要正视一个严峻事实：它目前并不具备在高北地区成功行动的全部能力。

委员会主席、工党议员丹·德西表示，俄罗斯在高北地区的潜艇与破坏力量对北大西洋和英国构成直接风险，包括对核威慑的威胁，而国防部却接受了一个严重的反潜战缺口。他援引公开证据指出，驱逐舰、护卫舰和攻击潜艇的低可用率让人质疑英国能否履行其在高北地区的承诺。

报告以2030年作为英国应具备威慑或击败俄罗斯威胁的军事准备期限，这一时间点参考了时任首相基尔·斯塔默6月的表态——根据英国及盟国情报机构的评估，俄罗斯最早可能在2030年对北约发动攻击。德西称，如果英国政府当真认为俄罗斯可能最早在2030年攻击北约，那么修补这些脆弱之处的工作刻不容缓。

在投入方面，英国6月发布的《国防投资计划》承诺在未来四年投入2980亿英镑（约3979亿美元），到2030年将国防开支提升至国内生产总值的2.7%。但委员会同时提到一份北约内部文件，该文件用于衡量成员国落实重整军备承诺的有效程度，英国在32个盟国中排名第31位。报告写道，只有冰岛这个没有军事能力的国家排名更低。

报告认为，皇家海军的反潜护卫舰和核动力潜艇是对俄罗斯在高北地区活动的最主要威慑，但这两类力量要么老化，要么因维修问题无法使用。皇家海军2010年确立了6艘驱逐舰和13艘护卫舰的舰队需求，但当前仅有6艘45型驱逐舰和5艘23型护卫舰，不到19艘需求的一半。报告称，尽管新护卫舰最终会以足够数量加入舰队，但当前的战备状况让人怀疑英国能否在2030年前维持高北地区所需的海上任务。

高北地区能力的关键之一，是13艘护卫舰中需有8艘配备2087型拖曳阵列声呐以执行反潜任务。目前全部5艘剩余23型护卫舰均装有该声呐。26型护卫舰建造和交付缓慢，导致皇家海军反潜护卫舰数量出现能力缺口。首舰于2017年铺设龙骨，计划2027年验收。未来将有8艘26型护卫舰接替反潜角色，另有5艘31型通用护卫舰补足护卫舰需求。委员会称，未来三年反潜护卫舰数量可能低至5艘。

此外，两艘在建的26型护卫舰将被出售以满足挪威2025年的订单，并于2039年前服役，这意味着皇家海军要到2037年才能达到8艘反潜护卫舰的要求。委员会建议，在26型一对一替换之前，不应再让23型护卫舰退役。

报告还指出，皇家海军在维持驱逐舰、航空母舰、两栖舰艇和潜艇方面同样面临挑战，而这些平台都能为高北行动提供有用的军事能力。两艘伊丽莎白女王级航母分别在2022年和2024年因螺旋桨轴问题发生故障。两艘专用两栖攻击舰于2024年11月退役，早于原计划的2033年和2034年。英国与荷兰此后签署合同，各自采购四艘两栖舰艇，但这些舰艇不太可能在2030年代之前服役。

驱逐舰“龙”号（D35）今年3月被从维修中调出，部署到塞浦路斯防御无人机袭击。委员会称，45型舰队中没有其他驱逐舰准备好部署，这可能反映出可部署舰艇的缺乏；这些平台提供防空能力，在任何高北行动中同样重要。此外，全部五艘机敏级核攻击潜艇近期同时停泊在船厂，无一部署。

委员会还指出皇家海军潜艇能力的萎缩，并质疑其在冰下行动的能力。报告称，如果没有可信的冰下能力，英国在高北地区制衡俄罗斯行动自由的能力就会下降，可能被迫采取更防御性的姿态；俄罗斯则可以利用冰层隐蔽和保护自己的潜艇，同时威胁北约海上通道、英国关键基础设施和核威慑。