澳大利亚总理阿尔巴尼斯与瓦努阿图总理纳帕特于6月29日在堪培拉共同签署了一项名为《纳卡马尔协议》的双边安全与经济合作文件，核心条款是禁止任何外国在瓦努阿图领土上设立军事基地，并承诺拒绝基础设施的军事化。

阿尔巴尼斯在签署后的新闻发布会上直言，这份协议让澳洲确信“这里不会出现外国军事基地”。纳帕特则补充说明，瓦努阿图方面承诺不将本国基础设施用于军事目的。协议同时包含澳洲向瓦努阿图提供更多经济支持的承诺，将安全合作与经济援助捆绑推进。

瓦努阿图在南太平洋的战略位置使其成为大国博弈的焦点。该国目前最大的外部债权国是中国，北京此前出资扩建了位于卢甘维尔的码头。卢甘维尔在二战期间曾是美军的重要基地，这一扩建工程引发了堪培拉和华盛顿的持续担忧，认为中国可能意图在此建立海军基地。中国海军舰艇也曾多次造访瓦努阿图港口。

尽管中瓦双方此前均表示卢甘维尔码头扩建是供游轮使用的民用项目，但澳美方面始终将其视为潜在军事存在的前奏。此次《纳卡马尔协议》的签署，从法律层面为外国军事基地的设立划出明确红线，实质上是对中国在南太地区影响力扩展的一种制度性回应。

从军事角度看，该协议将影响南太平洋海上交通线的力量投射格局。瓦努阿图周边海域是连接太平洋与印度洋的重要通道，禁止外国军事基地意味着任何域外国家都无法在该国获得永久性军事立足点，这直接限制了海军力量的常驻部署与后勤补给能力。对澳洲而言，此举强化了其传统势力范围的安全屏障，同时也将经济援助作为外交杠杆，巩固了与太平洋岛国的安全纽带。