美国政府问责署在6月30日发布的一份审计报告中发出警告:五角大楼为加快向部队交付新武器而进行的改革,正使其内部的独立监管机构——作战测试与评估主任办公室——面临跟不上节奏的风险,可能导致存在缺陷的武器系统流入战场。
报告的核心发现是,该办公室的监督能力因大规模裁员而急剧萎缩。根据国防部长皮特·赫格塞思在2025年5月下达的备忘录,该办公室的授权文职职位从126个被削减至30个,高级行政人员职位仅保留1个,并在7天内终止了所有承包商支持。尽管赫格塞思当时宣称此举可每年节省3亿美元并“提升武装部队的杀伤力、战备状态和效率”,但问责署的审计揭示了其代价。
这一裁员的直接影响迅速反映在监督数据上。作战测试与评估主任办公室的总体监督项目清单,从2024财年的265个骤降至2025财年的173个,一年内减少了超过90个项目。而在2021至2024财年间,这一数字一直稳定在237至266个之间。这种断崖式下跌并非渐进趋势的延续,而是一次剧烈的断裂。
具体到采用“中间层采办”快速通道的项目,情况更为严峻。这种采办路径旨在绕过传统步骤以加速部署新能力,但截至2026年2月,在约110个活跃的中间层采办项目中,作战测试与评估主任办公室的监督清单上仅列入了15个。该办公室的行动官员警告称,各军种可能利用此类快速原型化途径,规避法律规定的作战与实弹测试要求。
问责署的调查指出,人手不足导致留下的官员不得不负责更多、且常常超出其专业背景的武器项目,尤其在电子战监督领域出现了明显的专业知识缺口。报告因此得出结论,这增加了武器系统在“有效性、适用性、生存能力或杀伤力”存在未记录缺陷的情况下交付给作战人员的风险。需要强调的是,报告仅指出了这一风险,并未确认已有未发现问题的系统实际列装部队。
此次对测试办公室的裁撤并非孤立事件,而是赫格塞思主导的更广泛采办体系改革的前奏。2025年11月,他宣布将以“投资组合采办执行官”取代原有的项目执行官,并将新体系命名为“作战采办系统”。他在美国国家战争学院的演讲中明确表示:“我们意在增加采办风险,以降低作战风险”,并将“交付速度”定为组织原则。这清晰地揭示了改革背后的权衡:以牺牲独立审查为代价,换取更快的装备列装速度。
这一改革从一开始就引发了国会的担忧。参议院军事委员会资深成员、民主党人杰克·里德曾批评此举“鲁莽且具有破坏性”,警告一个仅靠骨干人员且缺乏承包商支持的办公室,可能无法充分监督关键国防项目,从而使作战人员和纳税人暴露于未经充分测试的系统风险之下。问责署的报告也发现,该办公室错过了国会设定的截止日期,未能在《2026年综合拨款法》颁布后60天内,向国会国防委员会提交关于重组如何影响其测试活动的报告。
在内部结构上,裁员和重组也呈现出不均衡的态势。两个分别负责“网络中心、太空与导弹防御系统”以及“战略倡议、政策与新兴技术”的作战领域处被直接撤销。与此同时,两个专注于网络和太空的新单位却得以迅速建立并充实人员。办公室的高层也未能幸免,相当于两星将军级别的副总监职位被取消,改由非主管级的GS-15行动官员兼任。现任主任表示,正努力将这些兼职角色转为高级主管职位。
问责署此次并未提出正式建议,但向立法者提出了若干供考量的问题,包括是否应将中间层采办项目明确纳入该办公室的法定监督权限,以及副总监职位是否应保留高级行政人员级别以确保连续性。这份报告为国会与五角大楼之间关于采办改革速度与监管深度平衡的持续博弈,提供了最新的关键注脚。