加拿大总理卡尼将在下周于土耳其安卡拉举行的北约峰会上，正式推介一项名为“国防、安全与韧性银行”（DSRB）的多边倡议，目标是为盟友提供总额高达1000亿欧元的防务融资。这一构想由卡尼今年早些时候提出，旨在推动全球中等强国结盟，应对其眼中正在瓦解的现有国际秩序。

负责启动该倡议的加拿大商业发展银行执行长伊莎贝尔·休顿7月2日接受路透社采访时透露，北约峰会被设定为宣布创始成员国名单的最后期限。她表示，除加拿大外，首批加入的国家可能全部来自欧洲，但拒绝透露具体名单。目前，仅有卢森堡公开表态将加入，该国将成为DSRB的欧洲总部所在地。

DSRB的核心运作模式是寻求成员国按比例分摊出资。休顿承认，资金问题是决策中最具挑战性的部分。据一名知情人士透露，按比例计算，加拿大可能需出资最高15亿欧元，而较小经济体则需承担约5亿至7.5亿欧元。这笔资金将用于向盟友提供比市场条件更优惠的贷款，以支持其国防采购与安全能力建设。

该倡议在欧洲面临现实挑战。英国皇家联合军种国防研究所分析师特霍斯特指出，下周的北约峰会将成为一个关键观察节点，用以判断该构想是否获得了足够的推动力。但他同时提醒，DSRB必须与欧盟现有的防务融资计划展开竞争，例如欧洲安全行动（SAFE）等机制。这意味着，即便创始成员国名单得以宣布，DSRB后续能否真正落地并吸引足够资金，仍存在变数。

这一倡议提出的背景，是美国总统特朗普持续对北约盟友施压、指责防务开支分担不公。就在休顿受访同日，特朗普在社交媒体上再次抨击北约关系“一面倒”，并附上展示美国投入远超其他成员国的图表，称继续以现有模式支持北约是“荒谬的”。此举进一步加剧了欧洲盟友对美国安全承诺可靠性的疑虑。

与此同时，北约内部也在进行装备来源的调整。据消息人士透露，北约计划在本次峰会上宣布，将采购瑞典萨博公司制造的“全球眼”预警机，以替换现有的美制预警机队。这一决定可能再次引发特朗普的不满，因为他一直敦促盟友购买更多美国防务装备。此外，美军在欧洲和非洲的最高指挥官克里斯托弗·多纳霍于7月2日卸任，其职位将由四星上将降为三星上将担任，这被外界视为特朗普政府缩减欧洲防御承诺的又一信号。

在此背景下，加拿大推动的DSRB可被视为中等强国寻求防务自主融资路径的一次尝试。它既是对美国主导的北约框架的一种补充，也可能构成某种程度的竞争。其成败不仅取决于创始成员国的出资意愿，更取决于它能否在已显拥挤的欧洲防务融资版图中找到独特定位。