加拿大總理卡尼將在下週於土耳其安卡拉舉行的北約峰會上，正式推介一項名為“國防、安全與韌性銀行”（DSRB）的多邊倡議，目標是為盟友提供總額高達1000億歐元的防務融資。這一構想由卡尼今年早些時候提出，旨在推動全球中等強國結盟，應對其眼中正在瓦解的現有國際秩序。

負責啟動該倡議的加拿大商業發展銀行執行長伊莎貝爾·休頓7月2日接受路透社採訪時透露，北約峰會被設定為宣佈創始成員國名單的最後期限。她表示，除加拿大外，首批加入的國家可能全部來自歐洲，但拒絕透露具體名單。目前，僅有盧森堡公開表態將加入，該國將成為DSRB的歐洲總部所在地。

DSRB的核心運作模式是尋求成員國按比例分攤出資。休頓承認，資金問題是決策中最具挑戰性的部分。據一名知情人士透露，按比例計算，加拿大可能需出資最高15億歐元，而較小經濟體則需承擔約5億至7.5億歐元。這筆資金將用於向盟友提供比市場條件更優惠的貸款，以支持其國防採購與安全能力建設。

該倡議在歐洲面臨現實挑戰。英國皇家聯合軍種國防研究所分析師特霍斯特指出，下週的北約峰會將成為一個關鍵觀察節點，用以判斷該構想是否獲得了足夠的推動力。但他同時提醒，DSRB必須與歐盟現有的防務融資計劃展開競爭，例如歐洲安全行動（SAFE）等機制。這意味著，即便創始成員國名單得以宣佈，DSRB後續能否真正落地並吸引足夠資金，仍存在變數。

這一倡議提出的背景，是美國總統特朗普持續對北約盟友施壓、指責防務開支分擔不公。就在休頓受訪同日，特朗普在社交媒體上再次抨擊北約關係“一面倒”，並附上展示美國投入遠超其他成員國的圖表，稱繼續以現有模式支持北約是“荒謬的”。此舉進一步加劇了歐洲盟友對美國安全承諾可靠性的疑慮。

與此同時，北約內部也在進行裝備來源的調整。據消息人士透露，北約計劃在本次峰會上宣佈，將採購瑞典薩博公司製造的“全球眼”預警機，以替換現有的美製預警機隊。這一決定可能再次引發特朗普的不滿，因為他一直敦促盟友購買更多美國防務裝備。此外，美軍在歐洲和非洲的最高指揮官克里斯托弗·多納霍於7月2日卸任，其職位將由四星上將降為三星上將擔任，這被外界視為特朗普政府縮減歐洲防禦承諾的又一信號。

在此背景下，加拿大推動的DSRB可被視為中等強國尋求防務自主融資路徑的一次嘗試。它既是對美國主導的北約框架的一種補充，也可能構成某種程度的競爭。其成敗不僅取決於創始成員國的出資意願，更取決於它能否在已顯擁擠的歐洲防務融資版圖中找到獨特定位。