国际战略研究所（IISS）发布的一份最新报告指出，俄罗斯极有可能在欧洲实施了一场持续超过15个月的无人机渗透行动，系统性地探测并测绘了北约成员国的防空缺口。报告记录了自2024年8月至2026年2月间，在13个欧洲国家发生的144起无人机目击与侵入事件，其中近半数发生在军事设施上空，部分目标甚至涉及核武器存储地点和战略核潜艇基地。

报告将这一系列行动定性为“克里姆林宫的一系列战术成功，以及欧洲盟国防空体系的战略失败”。其核心发现是，俄方可能将商用船只——包括影子舰队的油轮、沿海货轮及小型船只——作为移动发射平台，在靠近欧洲港口、机场、能源设施和军事基地的国际水域或专属经济区内释放无人机。在德国、丹麦、比利时和荷兰出现的多起事件，均被评估为与这类海上发射活动有关。

最具标志性的事件发生在2026年2月。当时瑞典军方评估认为，一架在法国航母“夏尔·戴高乐”号附近遭到干扰的无人机源自俄罗斯，且是从俄侦察船“日古廖夫斯克”号上发射的。报告称，这证实了海上无人机发射已从理论风险转变为作战现实。

从地理分布看，德国记录的事件最多，达58起，其中包括拉姆施泰因空军基地上空的6起疑似间谍无人机事件。紧随其后的是比利时25起、丹麦16起、荷兰9起、法国8起，英国和挪威各7起。在英国，复杂的无人机曾在皇家空军莱肯希思基地、米尔登霍尔基地、费尔福德基地和费尔特韦尔基地上空被观察到。

报告特别列举了一系列高度敏感的侵入案例：在比利时克莱恩-布罗格尔空军基地（据信存放有美国核武器）上空发生的严重系列侵入；在荷兰沃尔克尔空军基地（另一处北约核共享地点）上空的反复飞行，被描述为蓄意评估北约一体化防空规程的行动；在法国布列塔尼的长岛潜艇基地（法国弹道导弹核潜艇母港）上空出现的无人机；以及在乌克兰总统泽连斯基对爱尔兰进行首次国事访问当天，于都柏林附近爱尔兰海军舰艇上空出现的大型军用规格无人机。

不过，报告也承认其数据集存在局限性。这些数据主要基于开源信息、新闻报道和武装冲突地点与事件数据项目（ACLED）交叉比对而成，已剔除了被评估为爱好者活动或乌克兰战争外溢效应的事件。一些无人机行业专家指出，相当一部分此类目击报告很可能是误判，因为大多数个案并未经过独立核实。在英国等地，多起事件中是否真的存在无人机也受到激烈质疑，并出现了指向相反方向的证据。

IISS将这场无人机行动置于一个更宏观的背景之下：2022年俄罗斯全面入侵乌克兰后，欧洲各国大规模驱逐了俄情报官员，严重削弱了克里姆林宫在欧洲大陆的人力情报网络。因此，这场无人机行动在某种程度上是一种技术上的变通方案，用空中侦察替代了俄罗斯业已丧失的人力情报能力。

报告的核心论点在于，欧洲现有的防空架构是为应对常规的高空威胁而设计的，面对这种在集体反应门槛之下进行的低成本、可抵赖的无人机侵入，显得力不从心。尽管活动规模巨大，但至今没有任何一个欧洲国家政府公开将某次目击事件归咎于俄罗斯，或将其描述为一场协同行动。各国官员私下承认俄方责任，但应对措施仍停留在国家层面，而非采取集体行动。

报告还对欧洲的反无人机努力提出了批评，指出欧洲议会早在1月就得出结论，认为欧洲无人机防御倡议缺乏灵活性和条令一致性，难以产出可扩展的成果。即便该倡议全面运作，也只能在无人机进入欧洲领空后进行拦截，对其发射平台——即那些在国际水域游弋的船只——没有处置权。

IISS战略与国家安全高级研究员查理·爱德华兹总结道：“15个月内横跨13个国家的目击模式，无法仅用误判或机会主义来解释。俄罗斯已反复、公开地证明，它有能力穿透北约成员国的领空，包括核设施上空，而不会触发盟国的集体反应。这种能力与政治意愿之间的落差，如今已成为一项战略脆弱性。”