美国海军潜艇部队司令（COMSUBFOR）理查德·塞夫中将在2026年联合海军会议（CNE26）上表示，美海军正寻求在海底攻防行动中建立“海底优势”，作为增强水下战非对称优势的核心举措。塞夫指出，波罗的海及欧洲-大西洋地区关键海底基础设施（CUI）遭受威胁的事件，已促使北约潜艇部队及其他盟军资产将重点转向海底安全。

塞夫强调，发展攻防兼备的海底战能力是美海军当前的主要工作方向，隶属于海军作战部长“战斗指令”中关于生成一体化战斗部队的要求。他透露：“就在我们谈话的此刻，我们正在部署海底战能力。这包括调查、归因以及全频谱的攻防行动。”塞夫同时担任大西洋潜艇部队司令、盟军潜艇司令部司令，负责水下领域战略规划及北约战略指挥官的水下战顾问。

在实现“海底优势”的目标上，塞夫提出两个重点：一是规模化、常态化部署海底战能力，使其成为可随时“即插即用”的持续能力，而非偶尔为之；二是通过攻防海底战行动，闭合己方杀伤链并打破敌方杀伤链。在保护关键海底基础设施方面，这涉及海底调查、变化检测和归因分析，可应用于本土专属经济区防御或前沿部署支援。

塞夫强调，规模化建设攻防海底战能力需要概念性思维转变。北约海军正聚焦构建广域水下监视与增强型海域感知能力，但这需与目标锁定能力和武器容量相结合。“我不想仅仅‘感知’或‘监视’，我要执行杀伤链。”塞夫说，“这需要全域广域搜索能力，完全集成并叠加目标锁定，不仅找到目标，还要完成整个杀伤链。”这包括针对不同目标使用适当武器，如用常规弹药打击无人潜航器，或用更精密的系统攻击敌方指挥控制节点。

美海军在水下领域战略、作战与战术需求落实的战役计划中，一个关键方向是整合无人与有人平台，构建“混合舰队”。塞夫表示，这体现为“编队协同”，即通过系统延伸有人平台的覆盖范围，例如潜艇鱼雷管发射与回收（TTL R）的无人潜航器，或其他增加载荷与覆盖范围的系统。他还透露，美海军已签署一份专门针对无人潜航器与无人系统的“海底/海底战战役计划”。目前美海军拥有从便携式到超大型无人潜航器（XLUUV）的完整产品线，后者可充当“载荷卡车”。水下通信与指挥控制是连接这些平台的关键挑战。

此外，美海军正与工业界合作，提升水下能力，特别是在潜艇鱼雷管发射与回收能力方面，开发更多效应器、载荷及传感器选项，例如部署海底传感器网络等。塞夫表示，这些努力旨在将水下战从“偶尔为之”的能力转变为常态化的、可规模化部署的作战力量，以应对日益复杂的水下安全环境。