美國海軍潛艇部隊司令（COMSUBFOR）理查德·塞夫中將在2026年聯合海軍會議（CNE26）上表示，美海軍正尋求在海底攻防行動中建立“海底優勢”，作為增強水下戰非對稱優勢的核心舉措。塞夫指出，波羅的海及歐洲-大西洋地區關鍵海底基礎設施（CUI）遭受威脅的事件，已促使北約潛艇部隊及其他盟軍資產將重點轉向海底安全。

塞夫強調，發展攻防兼備的海底戰能力是美海軍當前的主要工作方向，隸屬於海軍作戰部長“戰鬥指令”中關於生成一體化戰鬥部隊的要求。他透露：“就在我們談話的此刻，我們正在部署海底戰能力。這包括調查、歸因以及全頻譜的攻防行動。”塞夫同時擔任大西洋潛艇部隊司令、盟軍潛艇司令部司令，負責水下領域戰略規劃及北約戰略指揮官的水下戰顧問。

在實現“海底優勢”的目標上，塞夫提出兩個重點：一是規模化、常態化部署海底戰能力，使其成為可隨時“即插即用”的持續能力，而非偶爾為之；二是通過攻防海底戰行動，閉合己方殺傷鏈並打破敵方殺傷鏈。在保護關鍵海底基礎設施方面，這涉及海底調查、變化檢測和歸因分析，可應用於本土專屬經濟區防禦或前沿部署支援。

塞夫強調，規模化建設攻防海底戰能力需要概念性思維轉變。北約海軍正聚焦構建廣域水下監視與增強型海域感知能力，但這需與目標鎖定能力和武器容量相結合。“我不想僅僅‘感知’或‘監視’，我要執行殺傷鏈。”塞夫說，“這需要全域廣域搜索能力，完全集成併疊加目標鎖定，不僅找到目標，還要完成整個殺傷鏈。”這包括針對不同目標使用適當武器，如用常規彈藥打擊無人潛航器，或用更精密的系統攻擊敵方指揮控制節點。

美海軍在水下領域戰略、作戰與戰術需求落實的戰役計劃中，一個關鍵方向是整合無人與有人平臺，構建“混合艦隊”。塞夫表示，這體現為“編隊協同”，即通過系統延伸有人平臺的覆蓋範圍，例如潛艇魚雷管發射與回收（TTL R）的無人潛航器，或其他增加載荷與覆蓋範圍的系統。他還透露，美海軍已簽署一份專門針對無人潛航器與無人系統的“海底/海底戰戰役計劃”。目前美海軍擁有從便攜式到超大型無人潛航器（XLUUV）的完整產品線，後者可充當“載荷卡車”。水下通信與指揮控制是連接這些平臺的關鍵挑戰。

此外，美海軍正與工業界合作，提升水下能力，特別是在潛艇魚雷管發射與回收能力方面，開發更多效應器、載荷及傳感器選項，例如部署海底傳感器網絡等。塞夫表示，這些努力旨在將水下戰從“偶爾為之”的能力轉變為常態化的、可規模化部署的作戰力量，以應對日益複雜的水下安全環境。