东南亚国家联盟(ASEAN)11个成员国的外长于7月21日在菲律宾马尼拉举行的第59届东盟外长会议后发表联合声明,对美国和伊朗之间重新爆发的敌对行动表示“严重关切”,并呼吁“立即全面停止中东所有战线的敌对行动”。
声明指出,美伊冲突的升级将对东南亚地区及其人民产生“直接和长期的影响”。外长们强调,冲突的持续将“严重破坏关键调解方的持续努力,并削弱通过对话和外交实现和平解决的前景”。声明呼吁所有相关方“保持最大限度的克制,避免任何可能进一步加剧局势的行动”,并特别要求恢复霍尔木兹海峡的“安全、畅通和持续的船舶和航空器通行”。
美伊之间的停火协议最初于4月达成,并于6月正式化,但本月早些时候因双方互相指责对方违反协议而破裂。美国随后恢复了对伊朗的空袭,伊朗则加大了对航运和地区目标的攻击,其中一次袭击导致3名美军人员在约旦丧生。据半岛电视台报道,冲突近日已“从军事目标扩大,打击行动越来越多地针对民用基础设施,同时双方都在强化各自的公开立场”。
东南亚国家在冲突初期遭受了严重冲击。冲突始于2月28日美以联合对伊朗的袭击,随后伊朗封锁了霍尔木兹海峡,导致中东石油和天然气价格立即飙升。中东地区供应了亚洲约60%的原油进口。尽管各国对中东石油进口的脆弱程度不同,东盟外长曾在4月欢迎最初的停火,呼吁美伊“继续谈判,以达成冲突的永久结束和地区的持久和平与稳定”。
此次战火重燃,正值东盟在马尼拉举行一系列会议。美国国务卿马可·鲁比奥在会见东盟及其他地区领导人时警告称,伊朗要求控制霍尔木兹海峡并收取通行费的做法将威胁全球经济,并可能在全球其他地区开创危险先例。鲁比奥表示:“如果我们在中东开创一个先例,即一个民族国家可以决定控制国际水道、收取通行费,如果你不付钱就炸毁你的船只,那么我们就创造了一个非常危险的先例,它将在世界其他地区重演,包括在本地区。”
这一观点可能在东盟内部获得一定认同。值得注意的是,东盟在3月4日关于战争的首次声明中明确提到冲突源于“以色列和美国发起的攻击”,但本周的声明未再提及这一点。这可能表明,东盟现在认为伊朗对停火破裂负有同等责任,并反对其控制霍尔木兹海峡航运的决心。然而,地区政府也不会忘记,如果没有2月底美以的鲁莽攻击,伊朗本不会采取如此步骤。
无论如何,立即结束战斗的前景似乎渺茫。鲁比奥表示,伊朗“一直在直接和间接地接触美国,以就解决分歧进行谈判”。他补充说,虽然“美国愿意达成外交解决方案”,但特朗普政府“不会坐视船只被炸或美国人受到攻击”。东南亚各国政府刚刚艰难地适应了冲突的第一阶段,如今似乎将面临新一轮、且可能更持久的经济动荡。