東南亞國家聯盟(ASEAN)11個成員國的外長於7月21日在菲律賓馬尼拉舉行的第59屆東盟外長會議後發表聯合聲明,對美國和伊朗之間重新爆發的敵對行動表示“嚴重關切”,並呼籲“立即全面停止中東所有戰線的敵對行動”。
聲明指出,美伊衝突的升級將對東南亞地區及其人民產生“直接和長期的影響”。外長們強調,衝突的持續將“嚴重破壞關鍵調解方的持續努力,並削弱通過對話和外交實現和平解決的前景”。聲明呼籲所有相關方“保持最大限度的剋制,避免任何可能進一步加劇局勢的行動”,並特別要求恢復霍爾木茲海峽的“安全、暢通和持續的船舶和航空器通行”。
美伊之間的停火協議最初於4月達成,並於6月正式化,但本月早些時候因雙方互相指責對方違反協議而破裂。美國隨後恢復了對伊朗的空襲,伊朗則加大了對航運和地區目標的攻擊,其中一次襲擊導致3名美軍人員在約旦喪生。據半島電視台報道,衝突近日已“從軍事目標擴大,打擊行動越來越多地針對民用基礎設施,同時雙方都在強化各自的公開立場”。
東南亞國家在衝突初期遭受了嚴重衝擊。衝突始於2月28日美以聯合對伊朗的襲擊,隨後伊朗封鎖了霍爾木茲海峽,導致中東石油和天然氣價格立即飆升。中東地區供應了亞洲約60%的原油進口。儘管各國對中東石油進口的脆弱程度不同,東盟外長曾在4月歡迎最初的停火,呼籲美伊“繼續談判,以達成衝突的永久結束和地區的持久和平與穩定”。
此次戰火重燃,正值東盟在馬尼拉舉行一系列會議。美國國務卿馬可·魯比奧在會見東盟及其他地區領導人時警告稱,伊朗要求控制霍爾木茲海峽並收取通行費的做法將威脅全球經濟,並可能在全球其他地區開創危險先例。魯比奧表示:“如果我們在中東開創一個先例,即一個民族國家可以決定控制國際水道、收取通行費,如果你不付錢就炸燬你的船隻,那麼我們就創造了一個非常危險的先例,它將在世界其他地區重演,包括在本地區。”
這一觀點可能在東盟內部獲得一定認同。值得注意的是,東盟在3月4日關於戰爭的首次聲明中明確提到衝突源於“以色列和美國發起的攻擊”,但本週的聲明未再提及這一點。這可能表明,東盟現在認為伊朗對停火破裂負有同等責任,並反對其控制霍爾木茲海峽航運的決心。然而,地區政府也不會忘記,如果沒有2月底美以的魯莽攻擊,伊朗本不會採取如此步驟。
無論如何,立即結束戰鬥的前景似乎渺茫。魯比奧表示,伊朗“一直在直接和間接地接觸美國,以就解決分歧進行談判”。他補充說,雖然“美國願意達成外交解決方案”,但特朗普政府“不會坐視船隻被炸或美國人受到攻擊”。東南亞各國政府剛剛艱難地適應了衝突的第一階段,如今似乎將面臨新一輪、且可能更持久的經濟動盪。