联合国驻黎巴嫩临时部队(联黎部队)的任期将于今年年底届满,但其未来走向至今悬而未决。据联黎部队发言人坎迪丝·阿迪尔表示,该部队的授权将持续至2026年12月31日,在此之前任务将继续执行。然而,随着任期临近,黎巴嫩南部安全安排的不确定性日益凸显,各方提出的多种方案仍在讨论中,尚未形成明确共识。
联黎部队成立于1978年,根据联合国安理会第1701号决议,其任务包括监督敌对行动停止、支持黎巴嫩政府军部署至利塔尼河以南地区。目前,该部队在以色列仍占领的区域执行任务,部分国际文职人员在3月2日冲突升级期间被撤离,但军事人员留守并继续行动。
联合国秘书长古特雷斯于6月2日向安理会提交了三种方案,均计划大幅削减在黎南部的维和人员数量。这些方案设想分别部署约900人、1500人或3000人的兵力,并配备不同数量的军事观察员和后备部队。然而,安理会尚未做出决定,最终可能选择与这三种方案不同的路径。阿迪尔表示,安理会正在审议这些选项,联黎部队的优先事项仍是继续执行授权,并为顺利交接创造条件。
除联合国的方案外,其他国际提议也在酝酿中。意大利和法国在6月底于昂蒂布举行的双边峰会上提议组建一个多国联盟以接替联黎部队,德国随后成为最新一个呼吁欧盟组建部队取代联合国维和部队的欧盟国家。欧盟对外行动署还提出了一项为期三年的民事和军事任务,并非取代联黎部队,而是旨在加强黎巴嫩当局和黎巴嫩武装部队(LAF)的领土控制与边境安全能力。
然而,任何方案都因以色列在黎巴嫩领土上的持续存在及其在边境村庄的军事行动而复杂化,尽管当前有停火协议。联黎部队和第1701号决议在最初的美伊协议(现已失效)以及黎巴嫩与以色列在华盛顿签署的框架协议中均未得到充分体现。该框架协议设想在黎南部设立“试点区”,由黎巴嫩政府军控制并清除真主党存在和武器,之后以色列在核查完成后撤军。但核查方式尚不明确,联黎部队未被纳入讨论。目前,以色列仅从一个试点区撤出。以色列和黎巴嫩代表定于8月4日在罗马再次会晤。
无论结果如何,联黎部队将于12月31日停止行动。随着授权到期,第1701号决议下的任务,包括监督停止敌对行动和支持黎政府军部署,将随之结束,尽管安理会决议在技术上仍然有效。这意味着联黎部队将不再在地面进行监测、报告和日常协调,而是拆除基地并撤出,结束其近五十年的行动。
黎巴嫩政府明确表示倾向于在边境保持国际存在。联合国黎巴嫩问题特别协调员办事处负责人让·阿尔诺最近接待了一个代表86名黎巴嫩议会议员的代表团,他们签署了致联合国秘书长的请愿书,要求延长联黎部队任期,表达了对撤军后果的担忧。
智库人士对此有不同看法。战略与国际研究中心(CSIS)非常驻高级研究员、前中东研究所所长保罗·塞勒姆认为,黎巴嫩国家和政府军应承担全部责任,而非依赖另一支国际部队。“依赖他人的时代已经结束,”他说,“应该支持黎政府军逐步承担全部安全责任,而不是引入另一支国际部队。他们当然还没有准备好,但这应该是最终目标,而不是延续现有模式。”塞勒姆还从现实政治角度指出,联黎部队并未特别有效,其至少一半的哨位目前位于以色列占领区,影响了维和人员的行动自由。他呼吁其他国家,包括美国、海湾国家、土耳其和欧洲,通过培训、资源、装备和招募来支持黎政府军,而非维持地面存在。