美国总统特朗普于2026年8月13日签署了一份总统备忘录，题为《重建美国海军与美国造船工业基础》。备忘录指出，美国海军近年来因设计过于复杂及迭代设计变更频繁，导致成本上升、工期延误和项目取消，同时造船厂产能不足与竞争缺乏，使六大海军造舰计划积压大量订单，商业造船部门也缺乏全球竞争力。为此，备忘录要求国防部（注：原文称“战争部”，此处按上下文理解为国防部）在恢复海军力量结构的同时，重振海事工业基础的产能与竞争。

备忘录特别要求，在60天内，国防部长须与海军部长协商，向总统提交一份关于在CVN-81建造中，将电磁飞机弹射系统与先进武器升降机替换为蒸汽与液压系统的计划，包括时间表与资源需求。这一举措旨在采用更成熟可靠的技术，以降低新航母的建造风险与成本。

为扩大国内造船投资与竞争，备忘录援引10 U.S.C. 8679(b)条款，认定基于2025年10月9日美芬关于中型破冰船建造的谅解备忘录的“芬兰模式”符合美国国家安全利益，并可用于最多三个舰级。该模式要求外国供应商同时在美国新建船厂或收购现有船厂的多数股权，且前两艘之后的所有舰船须在美国船厂建造；同时需雇佣并培训美国公民劳动力，向美国船厂授权其母厂专有造船技术与工艺，并为美国船厂建立美国本土供应链。

备忘录要求国防部长在90天内提交两份计划：一是与海军部长协商，提出针对具备反潜、水面战与护航能力的水面战斗舰艇的新竞争性采购方案，允许基于“芬兰模式”的国际采购提案；二是与商务部长、运输部长等协作，制定利用商务部长及美国贸易代表在贸易协议中承诺的财政资源投资美国海事工业基础的计划，以满足CONSOL油轮与滚装船的需求，并同样允许基于“芬兰模式”的提案。

此外，备忘录规定，在上述计划实施中，海军不得对原始成熟母型设计施加迭代设计变更，除非经国防部长与海军部长、OMB主任及总统国家安全事务助理协商批准。同时，总统将10 U.S.C. 8679(a)下的国家安全认定权及8679(b)(2)下的国会通知权授予国防部长，以便其认定特定建造合同符合条件并予以豁免。

备忘录还提及，此前2025年4月9日的第14269号行政命令《恢复美国海上主导地位》已采取措施重振国内海事工业与劳动力，本备忘录在此基础上进一步强化相关行动。分析人士认为，此举旨在通过引入外国成熟技术与产能，快速提升美国海军造舰速度，但同时也引发对美国本土造船业长期竞争力及技术依赖的讨论。