美国战争部副部长史蒂夫·费恩伯格签署了一份名为《培育一个强大工业基础》的备忘录，下令对国防采购体系进行系统性调整，目标是降低承包商合规负担、扩大竞争并加快武器生产。该备忘录为高级官员设定了落实各项改革的期限。

改革的核心之一，是把符合条件的合同从政府专用的成本会计准则转向美国经济中广泛使用的通用会计准则。战争部认为，原有规则 discourages 商业企业进入国防市场，而新方向意在让向战争部供货成为企业的一条业务线，而非一种企业身份。费恩伯格在备忘录中表示，美国最大的优势是私营部门，国防工业应当借鉴并复制这种优势，同时把最繁重的监管工具限制在真正需要的那一小部分工作上。

在定价方面，新政策要求：当存在有效市场时，依赖竞争、可比销售和定价历史；只有在没有可靠市场价格时，才使用成本数据。承包商将不再被要求为政府专门新建会计系统或特殊数据格式。定价信息只能用于授权的政府用途，不得为商业利益分享给其他公司。

合规要求也将改变绑定方式。新政策把合规要求附着在单个合同上，而非整个企业。一份需要强化监督的合同，不会自动让承包商的所有部门都适用同一套规则。独立审计方面，由企业委托的独立审计将成为战争部的首选；政府专用审计则保留给风险较高、且没有合适替代方案的工作。备忘录还要求官员避免对同一项工作重复审计，审计决策将基于风险，而非对所有承包商统一适用。

竞争策略上，新方法要求把竞争延续到生产阶段更深的位置。战争部计划保留多家供应商，向能够交付的企业下订单，并保持后续生产机会开放。备忘录还延续了战争部2026年8月18日关于供应商透明度的政策：合同官员在必要时可以审查主承包商之外的供应链；较低层级供应商可能获得战略资本办公室贷款和工业基础分析与维持资金的对接，也可能被介绍给政府业务专家。

实施层面，备忘录要求商业产品和服务决策在15个工作日内完成。如果采购策略要把一个新业务单元纳入全面的成本会计准则覆盖，必须事先获得高级别批准。战争部将立即适用2026财年国防授权法中更高的会计门槛，并请求成本会计准则委员会把豁免设为默认选项。按照提议，全面会计覆盖将聚焦于在竞争不充分情况下授予的、基于成本的开发合同。业务系统审查将被简化并与商业实践对齐，独立公共会计师事务所可以替代单独的政府审查来认证公司系统。

此外，战争部计划扩大其他交易授权和预先市场承诺的使用。利润谈判将考虑所交付的价值、承担的风险和投入的私人资本，利润率不再仅基于已发生的成本。该备忘录落实了第14402号行政令，该行政令将固定价格合同设为默认、成本补偿协议设为例外；它也是2025年11月7日所指示的作战采办系统改革的一部分。战争部不会为此设立新的组织或合规框架，实施指南也不得在备忘录和适用法律之外增加要求。

从背景看，美国国防采购长期面临成本核算复杂、审计负担重、商业企业进入意愿低等批评。此次改革试图在 taxpayer 保护与工业活力之间重新划线：一方面把繁重监管收窄到高风险、真正需要的领域，另一方面通过竞争和市场化定价来约束成本。其效果取决于执行细节，例如风险分级是否一致、独立审计质量能否保证、以及多供应商策略在产能紧张时能否真正维持。对关注国防工业的读者而言，这份备忘录标志着美国武器采购逻辑的一次方向性调整，后续实施进度与承包商反应值得跟踪。