美國戰爭部副部長史蒂夫·費恩伯格簽署了一份名為《培育一個強大工業基礎》的備忘錄，下令對國防採購體系進行系統性調整，目標是降低承包商合規負擔、擴大競爭並加快武器生產。該備忘錄為高級官員設定了落實各項改革的期限。

改革的核心之一，是把符合條件的合同從政府專用的成本會計準則轉向美國經濟中廣泛使用的通用會計準則。戰爭部認為，原有規則 discourages 商業企業進入國防市場，而新方向意在讓向戰爭部供貨成為企業的一條業務線，而非一種企業身份。費恩伯格在備忘錄中表示，美國最大的優勢是私營部門，國防工業應當借鑑並複製這種優勢，同時把最繁重的監管工具限制在真正需要的那一小部分工作上。

在定價方面，新政策要求：當存在有效市場時，依賴競爭、可比銷售和定價歷史；只有在沒有可靠市場價格時，才使用成本數據。承包商將不再被要求為政府專門新建會計系統或特殊數據格式。定價信息只能用於授權的政府用途，不得為商業利益分享給其他公司。

合規要求也將改變綁定方式。新政策把合規要求附著在單個合同上，而非整個企業。一份需要強化監督的合同，不會自動讓承包商的所有部門都適用同一套規則。獨立審計方面，由企業委託的獨立審計將成為戰爭部的首選；政府專用審計則保留給風險較高、且沒有合適替代方案的工作。備忘錄還要求官員避免對同一項工作重複審計，審計決策將基於風險，而非對所有承包商統一適用。

競爭策略上，新方法要求把競爭延續到生產階段更深的位置。戰爭部計劃保留多家供應商，向能夠交付的企業下訂單，並保持後續生產機會開放。備忘錄還延續了戰爭部2026年8月18日關於供應商透明度的政策：合同官員在必要時可以審查主承包商之外的供應鏈；較低層級供應商可能獲得戰略資本辦公室貸款和工業基礎分析與維持資金的對接，也可能被介紹給政府業務專家。

實施層面，備忘錄要求商業產品和服務決策在15個工作日內完成。如果採購策略要把一個新業務單元納入全面的成本會計準則覆蓋，必須事先獲得高級別批准。戰爭部將立即適用2026財年國防授權法中更高的會計門檻，並請求成本會計準則委員會把豁免設為默認選項。按照提議，全面會計覆蓋將聚焦於在競爭不充分情況下授予的、基於成本的開發合同。業務系統審查將被簡化並與商業實踐對齊，獨立公共會計師事務所可以替代單獨的政府審查來認證公司系統。

此外，戰爭部計劃擴大其他交易授權和預先市場承諾的使用。利潤談判將考慮所交付的價值、承擔的風險和投入的私人資本，利潤率不再僅基於已發生的成本。該備忘錄落實了第14402號行政令，該行政令將固定價格合同設為默認、成本補償協議設為例外；它也是2025年11月7日所指示的作戰採辦系統改革的一部分。戰爭部不會為此設立新的組織或合規框架，實施指南也不得在備忘錄和適用法律之外增加要求。

從背景看，美國國防採購長期面臨成本核算複雜、審計負擔重、商業企業進入意願低等批評。此次改革試圖在 taxpayer 保護與工業活力之間重新劃線：一方面把繁重監管收窄到高風險、真正需要的領域，另一方面通過競爭和市場化定價來約束成本。其效果取決於執行細節，例如風險分級是否一致、獨立審計質量能否保證、以及多供應商策略在產能緊張時能否真正維持。對關注國防工業的讀者而言，這份備忘錄標誌著美國武器採購邏輯的一次方向性調整，後續實施進度與承包商反應值得跟蹤。