路透社获取的一份为欧盟领导人准备的报告摘要显示，欧洲防务局（EDA）在首份年度《防务战备报告》中判断，欧盟成员国当前的规划「似乎无法达成」既定目标，即无法在2030年前具备防御俄罗斯的能力。

报告点名的能力缺口覆盖多个领域：防空反导、地面作战、海军力量、弹药储备及无人机。欧洲防务局在报告中写道，面对复杂恶化的安全环境和俄罗斯的侵略威胁，必须以更大的力度和更快的速度行动，才能在2030年前做好防卫准备。

这份报告由欧盟27国领导人于去年要求撰写，目的是评估欧洲在加强自身防务方面的进展。其背景有两重压力：一是俄罗斯入侵乌克兰带来的安全威胁，二是美国总统特朗普要求欧洲承担更多安全责任。特朗普今年一度威胁退出北约，今年7月在土耳其安卡拉举行的北约峰会上，他又承诺遵守北约的集体防御条款。

围绕俄罗斯意图，双方说法对立。俄罗斯否认有意图攻击任何欧盟成员国，并反指欧洲领导人散布恐慌；欧盟领导人则指出，俄罗斯在2022年全面入侵乌克兰前也曾发表类似说法。

按照安排，欧盟各国防长预计在9月28日于布鲁塞尔讨论欧洲防务局的这份报告，随后报告将呈交欧盟领导人。欧洲防务局位于比利时布鲁塞尔，是欧盟负责协调成员国共同安全与防务合作的官方机构。

从军事观察角度看，这份报告的意义在于把「重整军备」从政治口号拉回到可核查的进度表：它并未给出新的装备采购清单，而是指出成员国现有规划与目标之间的落差，涉及的是工业产能、弹药储备和联合采购等结构性环节。报告最终呈交领导人后是否转化为具体的资金与采购决定，将决定2030年目标的可信度。