路透社獲取的一份為歐盟領導人準備的報告摘要顯示，歐洲防務局（EDA）在首份年度《防務戰備報告》中判斷，歐盟成員國當前的規劃「似乎無法達成」既定目標，即無法在2030年前具備防禦俄羅斯的能力。

報告點名的能力缺口覆蓋多個領域：防空反導、地面作戰、海軍力量、彈藥儲備及無人機。歐洲防務局在報告中寫道，面對複雜惡化的安全環境和俄羅斯的侵略威脅，必須以更大的力度和更快的速度行動，才能在2030年前做好防衛準備。

這份報告由歐盟27國領導人於去年要求撰寫，目的是評估歐洲在加強自身防務方面的進展。其背景有兩重壓力：一是俄羅斯入侵烏克蘭帶來的安全威脅，二是美國總統特朗普要求歐洲承擔更多安全責任。特朗普今年一度威脅退出北約，今年7月在土耳其安卡拉舉行的北約峰會上，他又承諾遵守北約的集體防禦條款。

圍繞俄羅斯意圖，雙方說法對立。俄羅斯否認有意圖攻擊任何歐盟成員國，並反指歐洲領導人散佈恐慌；歐盟領導人則指出，俄羅斯在2022年全面入侵烏克蘭前也曾發表類似說法。

按照安排，歐盟各國防長預計在9月28日於布魯塞爾討論歐洲防務局的這份報告，隨後報告將呈交歐盟領導人。歐洲防務局位於比利時布魯塞爾，是歐盟負責協調成員國共同安全與防務合作的官方機構。

從軍事觀察角度看，這份報告的意義在於把「重整軍備」從政治口號拉回到可核查的進度表：它並未給出新的裝備採購清單，而是指出成員國現有規劃與目標之間的落差，涉及的是工業產能、彈藥儲備和聯合採購等結構性環節。報告最終呈交領導人後是否轉化為具體的資金與採購決定，將決定2030年目標的可信度。