美國政府問責局（GAO）最新評估指出，重建美國海軍四座公共船廠的費用將超過2000億美元，而當前計劃中的最後一批項目要到2080年之後才能完成。這一數字遠超海軍最初約210億美元的估算，意味著這項被統稱為「船廠基礎設施優化計劃」的工程，在成本與時間兩個維度上都出現了數量級的膨脹。

這四座船廠承擔著美海軍核動力潛艇和航空母艦的維護與現代化改造任務，其產能直接決定艦隊的可用狀態。該優化計劃的目標是替換老化設施、擴建幹船塢，並使船廠能夠適配更新、更大的艦艇。GAO的評估依據是海軍的資金指導文件、已規劃項目，以及截至2026年4月已完成的三座船廠的成本分析。

值得注意的是，GAO在開展審查時，海軍尚未批准該計劃的整體成本與進度基線。這意味著當前超過2000億美元的估算仍是一個動態數字，缺乏經官方確認的參照框架。僅朴茨茅斯海軍船廠一處，按三份已完成分析中最低的估算，當前規劃工程的粗略成本就達416億美元，且這還只是可能建設週期內的部分開支。

GAO指出，海軍的規劃如今將項目分散在三個相互重疊的階段中，部分維護與設備功能設施的建設被推到了2070年代或更晚。海軍官員向GAO表示，實際工作量比最初預期更為龐大，原因包括早期規劃中未納入的抗震改造、公用設施升級和維修項目。此外，大宗商品價格上漲以及對項目風險更全面的考量，也推高了成本估算。

成本上升已在重大建設項目中顯現。GAO稱，自海軍首次向國會申請撥款以來，朴茨茅斯和珍珠港的新建幹船塢工程估算成本合計已增加超過25億美元。

一個關鍵複雜因素在於，海軍必須在全部四座船廠繼續運作的同時推進重建。GAO警告，一個項目的成本、時間或範圍發生變化，都可能波及其他項目，使活躍船廠內的施工協調在數十年間持續複雜化。這種超長週期使得監督工作尤為關鍵。GAO發現，國會目前收到的是關於單個項目和計劃各部分的信息，但缺乏一份統一的年度賬目，來彙總總支出、未來成本、進度和風險，因而難以逐年跟蹤這項改造工程的真實進展。

從更廣的視角看，這項評估揭示出美國海軍基礎設施更新面臨的結構性困境：一方面，核動力艦隊的維護需求不容中斷；另一方面，船廠改造本身就是一個跨越幾代人的工程。成本估算從210億美元躍升至2000億美元以上，既反映了早期規劃的樂觀偏差，也說明在活躍船廠內進行大規模基建的固有難度。對國會而言，缺乏統一賬目意味著撥款決策可能建立在碎片化信息之上；對海軍而言，如何在船廠持續運轉的同時控制成本與進度，將是一個貫穿數十年的管理挑戰。