国际战略研究所（IISS）发布的一份最新报告评估认为，2024年8月至2026年2月期间，在欧洲各地发生的一系列无人机侵扰事件“极有可能”是由克里姆林宫指挥的，这是针对北约的更广泛混合战行动的一部分。

报告聚焦于涉及13个国家领空的无人机闯入事件，除爱尔兰外，其余均为北约成员国。这些事件包括针对英国境内美国空军基地的侵扰，以及发生在法国长岛核潜艇基地上空的事件。IISS评估称，这是一场横跨十几个北约国家和爱尔兰的“协同无人机行动”。

为建立关联，报告将多起无人机目击报告与已知或疑似属于俄罗斯“影子舰队”的船只航行数据进行了交叉比对。IISS点名了数艘被认为负责发射或引导无人机的船舶。其中，货船 “Hav Dolphin”号在2024年11月英美当局处理军事基地上空无人机目击事件时，正停靠在英国赫尔港。与此同时，油轮 “Seasons I”号向东穿越多佛海峡，其航线大致平行于东安格利亚南部海岸，那里分布着皇家空军莱肯希思基地、米尔登霍尔基地等多个美英敏感军事设施。

报告发布的背景是，在侵扰事件发生时，有匿名的美国官员曾评论称，这些无人机的先进程度超出了商用民用无人机的预期。值得注意的是，针对美国重要基地的侵扰发生在前总统乔·拜登批准乌克兰使用远程导弹打击俄罗斯本土纵深目标的几天之后。

IISS在其报告摘要中主张，尽管并非此期间的每一起无人机事件都与俄罗斯有关，但“无人机目击事件的总体模式无法仅用误认、爱好者活动或机会性骚扰来充分解释”。

然而，报告并未提供确凿无疑的“确凿证据”来证明俄罗斯的参与。受影响的各国也尚未直接公开指责俄罗斯，尽管IISS研究人员暗示这些国家已默许了报告的发布。战略与国家安全高级研究员查理·爱德华兹表示：“我们接触的每个政府都表示欢迎这份报告出版。”

这一缺乏直接物证的结论引发了质疑。欧洲无人机观察组织就指出，报告的结论“引人注目，但也值得仔细审视”。该组织强调，报告“没有提供将任何特定无人机与任何特定船只联系起来的物证。没有观察到发射，没有截获指挥链路，没有找到残骸，没有可信的视频记录，也没有公开任何将无人机与俄罗斯船只联系起来的遥测或法证数据”。

要获取此类法证数据，对于非国家行为体而言极为困难。主雷达数据以及包括光电传感器、信号情报和人力情报在内的高级情报能力，对于查明此类事件的真相至关重要。目前尚不清楚涉事国家的情报机构是否已掌握确凿事实。一方面，没有国家站出来全面阐述俄罗斯参与的案情；另一方面，这样做也可能暴露其情报能力和来源，其价值可能超过在公共领域证明俄罗斯的责任。