國際戰略研究所（IISS）發佈的一份最新報告評估認為，2024年8月至2026年2月期間，在歐洲各地發生的一系列無人機侵擾事件“極有可能”是由克里姆林宮指揮的，這是針對北約的更廣泛混合戰行動的一部分。

報告聚焦於涉及13個國家領空的無人機闖入事件，除愛爾蘭外，其餘均為北約成員國。這些事件包括針對英國境內美國空軍基地的侵擾，以及發生在法國長島核潛艇基地上空的事件。IISS評估稱，這是一場橫跨十幾個北約國家和愛爾蘭的“協同無人機行動”。

為建立關聯，報告將多起無人機目擊報告與已知或疑似屬於俄羅斯“影子艦隊”的船隻航行數據進行了交叉比對。IISS點名了數艘被認為負責發射或引導無人機的船舶。其中，貨船 “Hav Dolphin”號在2024年11月英美當局處理軍事基地上空無人機目擊事件時，正停靠在英國赫爾港。與此同時，油輪 “Seasons I”號向東穿越多佛海峽，其航線大致平行於東安格利亞南部海岸，那裡分佈著皇家空軍萊肯希思基地、米爾登霍爾基地等多個美英敏感軍事設施。

報告發布的背景是，在侵擾事件發生時，有匿名的美國官員曾評論稱，這些無人機的先進程度超出了商用民用無人機的預期。值得注意的是，針對美國重要基地的侵擾發生在前總統喬·拜登批准烏克蘭使用遠程導彈打擊俄羅斯本土縱深目標的幾天之後。

IISS在其報告摘要中主張，儘管並非此期間的每一起無人機事件都與俄羅斯有關，但“無人機目擊事件的總體模式無法僅用誤認、愛好者活動或機會性騷擾來充分解釋”。

然而，報告並未提供確鑿無疑的“確鑿證據”來證明俄羅斯的參與。受影響的各國也尚未直接公開指責俄羅斯，儘管IISS研究人員暗示這些國家已默許了報告的發佈。戰略與國家安全高級研究員查理·愛德華茲表示：“我們接觸的每個政府都表示歡迎這份報告出版。”

這一缺乏直接物證的結論引發了質疑。歐洲無人機觀察組織就指出，報告的結論“引人注目，但也值得仔細審視”。該組織強調，報告“沒有提供將任何特定無人機與任何特定船隻聯繫起來的物證。沒有觀察到發射，沒有截獲指揮鏈路，沒有找到殘骸，沒有可信的視頻記錄，也沒有公開任何將無人機與俄羅斯船隻聯繫起來的遙測或法證數據”。

要獲取此類法證數據，對於非國家行為體而言極為困難。主雷達數據以及包括光電傳感器、信號情報和人力情報在內的高級情報能力，對於查明此類事件的真相至關重要。目前尚不清楚涉事國家的情報機構是否已掌握確鑿事實。一方面，沒有國家站出來全面闡述俄羅斯參與的案情；另一方面，這樣做也可能暴露其情報能力和來源，其價值可能超過在公共領域證明俄羅斯的責任。