美国总统特朗普重建并扩大美国导弹库存的计划,正面临来自国防工业基础的现实制约,包括生产延迟、资金不确定性以及因近期冲突而严重消耗的库存现状。
据《国会山报》报道,特朗普上周会见了洛克希德·马丁、波音和霍尼韦尔的首席执行官。国防部副部长史蒂夫·范伯格在会上就关键项目的延误向高管们施压,传达了“你们做得还不够”的信息。这反映出政府对于加速武器产出的压力日益增大。
然而,核心挑战在于,先进的导弹和拦截器需要数年时间才能生产出来,并且严重依赖政府的拨款周期。战略与国际研究中心工业基础中心主任杰里·麦金指出,补充“爱国者”导弹、“战斧”巡航导弹、联合防区外空对地导弹(JASSM)以及“萨德”反导系统等武器,需要两到四年时间。他解释说,这些系统在设计时追求极致性能,而非可量产性,在某种程度上几乎是“手工打造”,因此难以快速大规模生产。
美国武器库存在拜登政府时期已因对乌克兰的大量军事援助而减少。此后,由于特朗普政府对伊朗的军事行动以及中东紧张局势加剧,库存进一步下降。据报道,在4月宣布临时停火前,美军在不到两个月的战斗中消耗了数千枚导弹,几乎用尽了剩余的远程隐身巡航导弹,消耗了超过一半的“萨德”拦截弹和近一半的“爱国者”拦截弹,并大量消耗了“战斧”导弹、精确打击导弹和ATACMS的库存。战略与国际研究中心4月的一项分析估计,将这些库存恢复到“史诗之怒行动”前的水平需要一到四年。
前特朗普政府官员、现任卡托研究所高级研究员凯瑟琳·汤普森的观点更为谨慎。她根据公开信息推断,重建时间线可能超出特朗普的当前任期,最早要到2030年代初才能恢复到战前水平。
库存压力已导致美国政府采取实际行动。代理海军部长洪曹上月告知国会议员,美国暂停了一笔价值140亿美元的对台军售,以确保在对伊朗的军事行动中有足够弹药。国防部长皮特·赫格塞斯在4月底作证时也承认,补充库存可能需要“数月乃至数年”。
为应对危机,五角大楼已采取一系列措施。它与洛克希德·马丁公司达成初步协议,计划将“爱国者”拦截弹的产量提高两倍,并授予该公司一份价值高达350亿美元、为期七年的“萨德”拦截弹合同。此外,RTX公司也获得了一份价值3.987亿美元的先进中程空对空导弹合同。然而,增产并非一蹴而就。洛克希德·马丁高管在4月的财报电话会议上表示,将“爱国者”导弹的年产量从650枚提升至2000枚,需要三到四年时间。
这些雄心勃勃的计划还面临巨大的资金障碍。白宫已向国会申请876亿美元的补充拨款用于对伊战争等事项,其中210亿美元用于弹药。政府还在寻求一项3500亿美元的预算协调法案来资助包括新导弹和拦截器在内的国防优先事项。但这两项拨款方案在国会均未获得保证,部分关键共和党议员已对预算协调法案的推进表示不看好。汤普森警告称,如果无法通过国会获得资金,将对特朗普增加弹药的计划造成“重大”打击。
美国企业研究所高级研究员、前五角大楼代理审计长伊莱恩·麦卡斯克指出,当前弹药生产确实存在“非常好的势头”,但这种势头“相当容易消逝”,需要每年持续的需求信号和资金支持。她的评论点明了问题的核心:重建美国库存不仅依赖于已签署的合同,更取决于未来数年持续稳定的资金投入和生产能力的扩张。