美国国会研究服务部（CRS）发布的一份报告指出，俄罗斯已动用专用潜艇对英国及周边海域的关键海底基础设施进行勘测，此举被欧美官员视为更广泛的混合战行动的一部分。该报告编号为R49134，于2026年8月11日发布，由俄罗斯与欧洲事务分析师Andrew S. Bowen协调撰写，并联合了多位欧洲事务及网络与信息行动领域的同事。报告汇集了官方声明、各国威胁评估及学术研究，旨在向美国国会议员概述自2022年俄罗斯全面入侵乌克兰以来，俄在欧洲被指控的各类活动。

在海底基础设施方面，报告引用了英国政府2026年4月的披露，称俄罗斯正开展一项秘密行动，其表述为“对英国及其盟友进行混合战活动”，具体手段包括使用专用潜艇勘测关键海底基础设施，可能为未来破坏行动做准备。时任英国国防大臣约翰·希利在宣布该行动的新闻发布会上直接向俄罗斯总统喊话：“普京总统，我要告诉你：我们看见了你，看见了你对我国电缆和管道的活动。你应该知道，任何破坏这些设施的行为都不会被容忍，并将产生严重后果。”

报告指出，参与行动的船只隶属于俄罗斯深海研究总局（GUGI），这是俄军一个直接隶属于国防部、独立于海军的专业分支。GUGI运营着一系列专用潜艇、水下及水面舰艇，其主要任务是侦察和海上情报收集，包括监视外国海军资产和管理水下监视系统。报告称，GUGI可能还具备切断或破坏海底基础设施的能力。

对海底安全的担忧并不局限于英国水域。美国和北约当局在2023年和2024年曾警告盟友，俄罗斯正在积极测绘海底基础设施。新闻报道还指出，在2025年12月至2026年1月期间，波罗的海至少发生了六起疑似破坏或中断电缆的事件，多起事件中船只被指控在海底拖拽船锚。2025年12月，芬兰当局扣留了一艘悬挂圣文森特和格林纳丁斯国旗的货船，怀疑其损坏了连接芬兰和爱沙尼亚的电信电缆；一年前，芬兰还扣押了一艘悬挂库克群岛国旗的油轮，该油轮从俄罗斯乌斯季卢加港出发，被怀疑损坏了同一条线路上的多条数据电缆和一条电力电缆，随后多名船员受到刑事指控。此外，有两起事件与在中国注册的船只相关，但一些观察人士怀疑背后是俄罗斯情报机构而非中国政府。

2024年11月，连接立陶宛与瑞典、德国与芬兰的电缆在数小时内相继被切断，德国国防部长鲍里斯·皮斯托里乌斯当时表示：“没有人相信这些电缆是被意外切断的。”更早的2023年10月，爱沙尼亚和芬兰之间的波罗的海连接管道受损，中国政府后来承认是香港注册货船锚链所致，并归因于风暴，但地区官员对此解释表示怀疑。

英国政府通信总部（GCHQ）主任安妮·基斯特-巴特勒在2026年5月表示：“俄罗斯正在加大对英国和欧洲的日常混合活动，从海底到网络空间，持续针对关键基础设施、民主进程、供应链和公众信任。”

作为回应，北约于2025年1月启动了“波罗的海哨兵”行动，以加强联盟在波罗的海的存在，并提升保护海底基础设施的能力。北约还表示，混合威胁可能触发《北大西洋公约》第五条，即对任一成员国的武装攻击将被视为对全体成员国的攻击。

报告同时指出，俄罗斯通常否认对可疑袭击负责，且明确归因往往困难甚至无法证明，部分案例有充分记录，而另一些则仅基于间接证据。