美國國會研究服務部（CRS）發佈的一份報告指出，俄羅斯已動用專用潛艇對英國及周邊海域的關鍵海底基礎設施進行勘測，此舉被歐美官員視為更廣泛的混合戰行動的一部分。該報告編號為R49134，於2026年8月11日發佈，由俄羅斯與歐洲事務分析師Andrew S. Bowen協調撰寫，並聯合了多位歐洲事務及網絡與信息行動領域的同事。報告彙集了官方聲明、各國威脅評估及學術研究，旨在向美國國會議員概述自2022年俄羅斯全面入侵烏克蘭以來，俄在歐洲被指控的各類活動。

在海底基礎設施方面，報告引用了英國政府2026年4月的披露，稱俄羅斯正開展一項秘密行動，其表述為“對英國及其盟友進行混合戰活動”，具體手段包括使用專用潛艇勘測關鍵海底基礎設施，可能為未來破壞行動做準備。時任英國國防大臣約翰·希利在宣佈該行動的新聞發佈會上直接向俄羅斯總統喊話：“普京總統，我要告訴你：我們看見了你，看見了你對我國電纜和管道的活動。你應該知道，任何破壞這些設施的行為都不會被容忍，並將產生嚴重後果。”

報告指出，參與行動的船隻隸屬於俄羅斯深海研究總局（GUGI），這是俄軍一個直接隸屬於國防部、獨立於海軍的專業分支。GUGI運營著一系列專用潛艇、水下及水面艦艇，其主要任務是偵察和海上情報收集，包括監視外國海軍資產和管理水下監視系統。報告稱，GUGI可能還具備切斷或破壞海底基礎設施的能力。

對海底安全的擔憂並不侷限於英國水域。美國和北約當局在2023年和2024年曾警告盟友，俄羅斯正在積極測繪海底基礎設施。新聞報道還指出，在2025年12月至2026年1月期間，波羅的海至少發生了六起疑似破壞或中斷電纜的事件，多起事件中船隻被指控在海底拖拽船錨。2025年12月，芬蘭當局扣留了一艘懸掛聖文森特和格林納丁斯國旗的貨船，懷疑其損壞了連接芬蘭和愛沙尼亞的電信電纜；一年前，芬蘭還扣押了一艘懸掛庫克群島國旗的油輪，該油輪從俄羅斯烏斯季盧加港出發，被懷疑損壞了同一條線路上的多條數據電纜和一條電力電纜，隨後多名船員受到刑事指控。此外，有兩起事件與在中國註冊的船隻相關，但一些觀察人士懷疑背後是俄羅斯情報機構而非中國政府。

2024年11月，連接立陶宛與瑞典、德國與芬蘭的電纜在數小時內相繼被切斷，德國國防部長鮑里斯·皮斯托裡烏斯當時表示：“沒有人相信這些電纜是被意外切斷的。”更早的2023年10月，愛沙尼亞和芬蘭之間的波羅的海連接管道受損，中國政府後來承認是香港註冊貨船錨鏈所致，並歸因於風暴，但地區官員對此解釋表示懷疑。

英國政府通信總部（GCHQ）主任安妮·基斯特-巴特勒在2026年5月表示：“俄羅斯正在加大對英國和歐洲的日常混合活動，從海底到網絡空間，持續針對關鍵基礎設施、民主進程、供應鏈和公眾信任。”

作為回應，北約於2025年1月啟動了“波羅的海哨兵”行動，以加強聯盟在波羅的海的存在，並提升保護海底基礎設施的能力。北約還表示，混合威脅可能觸發《北大西洋公約》第五條，即對任一成員國的武裝攻擊將被視為對全體成員國的攻擊。

報告同時指出，俄羅斯通常否認對可疑襲擊負責，且明確歸因往往困難甚至無法證明，部分案例有充分記錄，而另一些則僅基於間接證據。