美国海军攻击核潜艇的建造速度长期未能达到其年度目标，导致已付款但未完工的潜艇积压不断增加。根据美国国会研究服务部的数据，自1998年以来，美国海军共采购了41艘弗吉尼亚级攻击核潜艇，其中大部分年份按每年两艘的节奏拨款，但两家核潜艇船厂——通用动力电船公司和亨廷顿英格尔斯工业公司纽波特纽斯造船厂——从未达到这一交付速度。自2022年以来，实际年产量仅维持在约1.1至1.2艘的水平。
弗吉尼亚级潜艇在2011财年至2024财年期间一直按每年两艘采购，但2025财年降至一艘。海军在2026财年预算申请中再次要求采购两艘，其中一艘由2025年《和解法案》第20002条提供的46亿美元采购资金支付。按每年两艘的采购节奏，配备弗吉尼亚有效载荷模块的潜艇，在该预算申请中的单艘采购成本估计约为50亿美元。
产量不足导致已订购但未完工的潜艇积压日益严重。美国海军攻击潜艇项目执行官乔纳森·拉克少将在2024年11月的一次活动中表示，疫情前建造速度曾达到每年约1.85艘，但材料问题随后将其拖累至1.1至1.2艘的范围。2025年4月，海军在参议院军事委员会作证时称，截至2024年底，建造速度已降至1.13艘，并归因于劳动力问题、首次质量、材料和供应商延误，以及有效载荷模块首舰的建造困难。
在2025年4月的同一份声明中，航母、攻击潜艇和战略潜艇项目执行官向参议员们表示：“尽管取得了这些改进，但我们尚未观察到哥伦比亚级和弗吉尼亚级潜艇生产速度所需且预期的提升，以跟上1+2战略的步伐。海军、潜艇造船厂和供应链企业低估了从和平红利时代、低速率潜艇生产和维护向近等竞争时代所需增加的1+2生产过渡所需付出的努力。虽然两个潜艇项目都经历了延误，但每个项目都存在独特的挑战，我们正在积极努力纠正。”
为缩小这一差距，美国国会自2018财年以来一直在拨款支持潜艇工业基础。据估计，截至2024财年累计拨款、2025财年申请以及2026至2028财年规划的潜艇建造工业基础资金总额约为98亿美元，这一数字不包括用于维护和保障的数十亿美元，也不包括澳大利亚根据AUKUS协议承诺向美国工业基础提供的30亿美元。这些资金正投向通用动力电船公司和亨廷顿英格尔斯工业公司纽波特纽斯造船厂，以及约16000家供应商网络，其中约70%的关键供应商为独家来源。
海军确定了六个主要投资领域：造船厂基础设施、战略外包、供应商发展、劳动力发展、技术和政府监督。由于这些工作由直接拨款而非船厂融资，因此借款成本未计入公布的采购数字中，报告指出，如果将其计入，每艘船的成本可能增加数亿美元。
2025年6月，时任海军高级文职采购执行官布雷特·塞德尔告诉立法者，这些投资已在招聘、供应链韧性、船厂现代化和外包方面取得明显改善，但潜艇建造周期长，效果尚未体现在交付率上。众议员罗布·威特曼将持续1.1艘的建造节奏描述为“令人失望”。美国政府问责局在2025年6月的武器评估中得出了类似结论，记录2024年建造率为1.15艘，而海军目标是1.5艘，并警告称船厂效率低下、供应商产能增长缓慢以及哥伦比亚级工作的优先排序可能进一步压低这一比率。
Block V型潜艇的建造成本也超出计划，海军在提出预算异常申请后，国会于2024年12月追加拨款57亿美元，其中约5亿美元用于加薪，以帮助船厂招聘和留住熟练工人。要同时满足美国自身需求和AUKUS承诺，需将弗吉尼亚级建造速度提升至每年2.33艘，海军已设定2030年代初实现这一目标，前提是2028年前先达到每年两艘。
为分担工作量，海军正通过战略外包计划将结构模块和大型分段交由两家核潜艇船厂以外的企业生产，包括阿拉巴马州莫比尔的奥斯塔美国公司。德勤咨询公司持有潜在五年期、价值高达24亿美元的合同，担任更广泛工业基础工作的企业整合合作伙伴。