美國海軍攻擊核潛艇的建造速度長期未能達到其年度目標，導致已付款但未完工的潛艇積壓不斷增加。根據美國國會研究服務部的數據，自1998年以來，美國海軍共採購了41艘弗吉尼亞級攻擊核潛艇，其中大部分年份按每年兩艘的節奏撥款，但兩家核潛艇船廠——通用動力電船公司和亨廷頓英格爾斯工業公司紐波特紐斯造船廠——從未達到這一交付速度。自2022年以來，實際年產量僅維持在約1.1至1.2艘的水平。
弗吉尼亞級潛艇在2011財年至2024財年期間一直按每年兩艘採購，但2025財年降至一艘。海軍在2026財年預算申請中再次要求採購兩艘，其中一艘由2025年《和解法案》第20002條提供的46億美元採購資金支付。按每年兩艘的採購節奏，配備弗吉尼亞有效載荷模塊的潛艇，在該預算申請中的單艘採購成本估計約為50億美元。
產量不足導致已訂購但未完工的潛艇積壓日益嚴重。美國海軍攻擊潛艇項目執行官喬納森·拉克少將在2024年11月的一次活動中表示，疫情前建造速度曾達到每年約1.85艘，但材料問題隨後將其拖累至1.1至1.2艘的範圍。2025年4月，海軍在參議院軍事委員會作證時稱，截至2024年底，建造速度已降至1.13艘，並歸因於勞動力問題、首次質量、材料和供應商延誤，以及有效載荷模塊首艦的建造困難。
在2025年4月的同一份聲明中，航母、攻擊潛艇和戰略潛艇項目執行官向參議員們表示：“儘管取得了這些改進，但我們尚未觀察到哥倫比亞級和弗吉尼亞級潛艇生產速度所需且預期的提升，以跟上1+2戰略的步伐。海軍、潛艇造船廠和供應鏈企業低估了從和平紅利時代、低速率潛艇生產和維護向近等競爭時代所需增加的1+2生產過渡所需付出的努力。雖然兩個潛艇項目都經歷了延誤，但每個項目都存在獨特的挑戰，我們正在積極努力糾正。”
為縮小這一差距，美國國會自2018財年以來一直在撥款支持潛艇工業基礎。據估計，截至2024財年累計撥款、2025財年申請以及2026至2028財年規劃的潛艇建造工業基礎資金總額約為98億美元，這一數字不包括用於維護和保障的數十億美元，也不包括澳大利亞根據AUKUS協議承諾向美國工業基礎提供的30億美元。這些資金正投向通用動力電船公司和亨廷頓英格爾斯工業公司紐波特紐斯造船廠，以及約16000家供應商網絡，其中約70%的關鍵供應商為獨家來源。
海軍確定了六個主要投資領域：造船廠基礎設施、戰略外包、供應商發展、勞動力發展、技術和政府監督。由於這些工作由直接撥款而非船廠融資，因此借款成本未計入公佈的採購數字中，報告指出，如果將其計入，每艘船的成本可能增加數億美元。
2025年6月，時任海軍高級文職採購執行官佈雷特·塞德爾告訴立法者，這些投資已在招聘、供應鏈韌性、船廠現代化和外包方面取得明顯改善，但潛艇建造週期長，效果尚未體現在交付率上。眾議員羅布·威特曼將持續1.1艘的建造節奏描述為“令人失望”。美國政府問責局在2025年6月的武器評估中得出了類似結論，記錄2024年建造率為1.15艘，而海軍目標是1.5艘，並警告稱船廠效率低下、供應商產能增長緩慢以及哥倫比亞級工作的優先排序可能進一步壓低這一比率。
Block V型潛艇的建造成本也超出計劃，海軍在提出預算異常申請後，國會於2024年12月追加撥款57億美元，其中約5億美元用於加薪，以幫助船廠招聘和留住熟練工人。要同時滿足美國自身需求和AUKUS承諾，需將弗吉尼亞級建造速度提升至每年2.33艘，海軍已設定2030年代初實現這一目標，前提是2028年前先達到每年兩艘。
為分擔工作量，海軍正通過戰略外包計劃將結構模塊和大型分段交由兩家核潛艇船廠以外的企業生產，包括阿拉巴馬州莫比爾的奧斯塔美國公司。德勤諮詢公司持有潛在五年期、價值高達24億美元的合同，擔任更廣泛工業基礎工作的企業整合合作伙伴。