英国国防部在最新发布的《英国核威慑:国家事业》报告中明确指出,与美国的战略核威慑伙伴关系仍是英国国家安全及其对北约贡献的核心支柱。报告重申了英美两国在核领域的长期合作框架,并阐述了英国核威慑力量的现状与未来规划。
报告称,这一伙伴关系建立在1958年《共同防御协定》和1963年《北极星销售协定》两项协议之上。根据《共同防御协定》,英美两国在原子能领域为共同防御目的开展合作,允许交换核材料、技术、信息以及转让非核部件。《北极星销售协定》则构成了另一项支持该伙伴关系的协议。这两项协议共同为英美核合作提供了框架,尽管英国的威慑力量、运载系统和战略需求不断演变,这一关系得以延续。
英国政府表示,与美国的合作增强了英国保障自身安全及履行国际承诺的能力,同时也支撑了英国与美国、法国和澳大利亚更广泛的防务伙伴关系网络。尽管与华盛顿合作深入,英国仍保持对其核武库的独立控制。报告强调,英国威慑力量在作战上完全独立,只有英国首相才能授权使用本国的核武器。
自1998年退役最后一种空射核武器WE177后,英国完全依赖潜射三叉戟导弹,并配备英国自主设计的核弹头。三叉戟仍是英国唯一的主权核运载系统,也是其战略威慑的核心。目前,四艘前卫级弹道导弹潜艇从克莱德海军基地承担威慑任务。自1969年4月以来,皇家海军一直维持着“持续海上威慑”,这构成了英国核态势的永久作战基础。
前卫级舰队将从2030年代初开始被四艘在英国设计和建造的无畏级潜艇取代。这些新潜艇长度超过150米,配备130名船员,将继续具备发射三叉戟II D5导弹的能力。无畏级计划是政府核“三重锁定”的一部分,承诺在巴罗因弗内斯建造全部四艘潜艇,保持不间断的威慑巡逻,并实施维持该能力所需的所有未来升级。
与华盛顿的伙伴关系也强化了英国在北约核态势中的作用。英国的独立威慑力量被指派用于保卫联盟,并与美国和法国的战略核力量共同做出贡献。英国正在通过采购至少12架F-35A双能力飞机来扩大这一贡献,以承担北约核任务。这些飞机将部署在皇家空军马勒姆基地,由英国飞行员驾驶,这将是自冷战结束英国退役主权空射核武器以来,皇家空军首次恢复核角色。在危机期间,由英国操作的F-35A可携带美国核武器,但这些武器仍将处于美国控制之下。这一北约角色将补充但独立于英国主权潜艇威慑力量。
此外,英美澳三国通过AUKUS协议扩展战略防御和工业关系。该伙伴关系将交付核动力但常规武装的SSN-AUKUS攻击潜艇,改善信息和技术共享,并为英国工业带来数十亿英镑的投资。英国国防部将这些伙伴关系置于日益恶化的全球安全环境中,指出其他核武器国家正在现代化、扩大和多样化其核武库。英国正在以自冷战结束以来最广泛的国防核能力及配套工业基础更新计划来应对这一形势。