美军最高军职官员公开表示,美军须为月球附近乃至月球上的作战做好准备。参谋长联席会议主席丹·凯恩上将在马里兰州国家港举行的空军、太空与网络会议上发表主旨演讲时说,联合部队的任务是立即适应,以便在从海床到地月空间的全球争夺环境中作战、坚持并取胜。他随后重复了这一表述,但没有说明是否包括月球表面。
这一表态出现在美空军部长特洛伊·迈因克与太空军作战部长道格拉斯·希斯披露美国已在轨部署太空控制武器数日之后。太空军高层迄今对如何在该区域作战、如何在未来冲突中负责任地使用太空武器披露甚少,但一直主张增加传感器与能力,以监视对手在地月空间的活动。
地月空间的法律界定本身存在分歧。美国法律将该区域定义为从地球向外直至并包括月球表面周边区域;有哈佛法律期刊文章认为这一表述涵盖月球本身,白宫2024年底发布的《国家地月科技行动计划》也明确包含月球表面。但空军研究实验室2021年的《地月空间入门》似乎把太空与月球表面视为两个不同领域。
1967年《外层空间条约》是美国签署的现行框架,禁止在月球上建立军事基地、设施与工事,禁止在天体上试验任何类型武器和进行军事演习,但允许为科研或其他和平目的使用军事人员。密西西比大学太空法教授亚伦·布林尼尔森表示,军方希望加强该区域态势感知可以理解,因为存在对中国近期月球及地月空间活动可能超越美国的担忧。他指出,中国在地月空间有一颗中继卫星,并在月球背面执行机器人任务。
太空军作战部队司令部司令格雷戈里·加尼翁中将在媒体圆桌会上说,第18和第19太空防御中队目前共同分担地月任务。他称潜在对手如中国正积极在地月空间活动,这相当于把比赛的“端区”向外扩展。被问及《外层空间条约》是否限制美军的地月雄心时,加尼翁说该条约不限制轨道作战,美国太空军将继续在所有区域和轨道执行安全负责任的太空行动。
布林尼尔森认为,条约虽禁止在月球建立军事基地,但美国需要更好的地月空间能力,以确保中国遵守义务、不将月球军事化,美国在该区域存在真实的覆盖缺口需要弥补。
在轨太空武器的披露也引发法律疑问。专家推测这些武器很可能是非动能手段,如干扰器和电子战能力。被问及美国政策是否限制使用会造成碎片的动能太空武器时,加尼翁把问题转给政策部门,仅表示美军拥有能力是为了保卫国家、形成威慑,并称“打仗时就会打破东西”。布林尼尔森说,现行法律对太空武器使用的限制并不清晰,《外层空间条约》没有给出军事行动须考虑哪些因素的明确答案,国防部《战争法手册》对太空领域的特殊性也态度含糊,最低限度只能适用武装冲突法的一般原则,例如只打击军事相关卫星、避免对平民的附带损害。
美国国会对太空军事法律知识不足同样表示担忧。参议院军事委员会在2027财年国防授权法案中加入条款,要求国防部评估其太空法律需求,并研究在空军、太空军或太空司令部内设立专门法律机构的选项。修正案称,参议员们担心国防部现有的法律、政策与制度结构可能未能跟上太空作战的复杂性。布林尼尔森预计,这些法律规范可能要到为时已晚时才会明确,“第一次太空冲突也许就是大部分规则被写出来的时候”。