美国政府问责局（GAO）在一份新报告中警告，美国海军对四座公有核动力船厂的升级承诺可能远超预期：原本计划20年、耗资210亿美元的船厂基础设施优化计划（SIOP），实际成本可能超过2000亿美元，完工时间甚至可能拖到2080年。

这四座船厂分别是弗吉尼亚州诺福克的诺福克海军船厂、夏威夷珍珠港的珍珠港海军船厂、缅因州基特里的朴茨茅斯海军船厂，以及华盛顿州布雷默顿的普吉特湾海军船厂。它们始建于18至19世纪，虽经多次现代化改造，但整体设施已严重老化。SIOP于2018年启动，核心目标是升级陈旧基础设施，以缓解美国海军核动力航母和潜艇的维护积压。

GAO指出，随着新需求不断出现，海军在最初框架上追加了大量建造和修理项目，但项目缺乏对成本、风险和绩效的定期评估。报告称，掌握这类信息才能确保当前计划随海军未来需求调整，否则可能带来纳税人资金管理不善的风险。

成本膨胀的原因之一在于，每座船厂在重建期间必须保持运营，以继续维护舰队和建造新舰。GAO提到，仅朴茨茅斯船厂的工程估算就达416亿美元，而这还是三份完整船厂分析中最低的一份。原SIOP估算未计入通货膨胀，也未涵盖公用设施支出、四座设施的环境清理以及历史保护工作。此外，四座船厂的规划与项目开发均已耗时超过八年，远超海军官员最初预期。

报告还回顾了冷战后美国船厂萎缩的背景：苏联解体后，海军预算大幅缩减，国防工业整合导致十余家军用和商用船厂关闭或转产，专业劳动力和工业基础设施大量流失。自冷战结束以来，美国未新建现代化船厂，现有船厂布局陈旧、设施老化。与此同时，以中国为代表的竞争对手迅速扩建了大型现代化商用和军用船厂。

文章还提到，特朗普政府提出的“黄金舰队”构想——包括新建一级核动力战列舰，同时维持现有超级航母和潜艇——可能进一步加剧压力。四座核动力船厂已满负荷运转，若再增加一类核动力战列舰的建造任务，势必挤占其他舰艇的建造资源。

GAO建议国会考虑要求海军在项目存续期间每年提交统一、标准化的SIOP成本与进展报告，内容应包括项目整体状态、成本估算与风险分析，以及各具体项目的详细摘要。美国海军已接受GAO的全部三项建议，后续将确定落实方式。

此外，美国海军可能继续探索利用外国船厂缓解造船产能紧张，包括所谓“芬兰模式”——该防务采购框架在上月一份总统备忘录中提出，允许可信外国船厂为某一舰级建造首艘或前两艘舰艇，以快速补充初始船体产能。美国海岸警卫队前两艘北极安全巡逻舰正由芬兰劳马海洋建筑公司建造，该模式因此得名。