美國政府問責局（GAO）在一份新報告中警告，美國海軍對四座公有核動力船廠的升級承諾可能遠超預期：原本計劃20年、耗資210億美元的船廠基礎設施優化計劃（SIOP），實際成本可能超過2000億美元，完工時間甚至可能拖到2080年。

這四座船廠分別是弗吉尼亞州諾福克的諾福克海軍船廠、夏威夷珍珠港的珍珠港海軍船廠、緬因州基特里的朴茨茅斯海軍船廠，以及華盛頓州布雷默頓的普吉特灣海軍船廠。它們始建於18至19世紀，雖經多次現代化改造，但整體設施已嚴重老化。SIOP於2018年啟動，核心目標是升級陳舊基礎設施，以緩解美國海軍核動力航母和潛艇的維護積壓。

GAO指出，隨著新需求不斷出現，海軍在最初框架上追加了大量建造和修理項目，但項目缺乏對成本、風險和績效的定期評估。報告稱，掌握這類信息才能確保當前計劃隨海軍未來需求調整，否則可能帶來納稅人資金管理不善的風險。

成本膨脹的原因之一在於，每座船廠在重建期間必須保持運營，以繼續維護艦隊和建造新艦。GAO提到，僅朴茨茅斯船廠的工程估算就達416億美元，而這還是三份完整船廠分析中最低的一份。原SIOP估算未計入通貨膨脹，也未涵蓋公用設施支出、四座設施的環境清理以及歷史保護工作。此外，四座船廠的規劃與項目開發均已耗時超過八年，遠超海軍官員最初預期。

報告還回顧了冷戰後美國船廠萎縮的背景：蘇聯解體後，海軍預算大幅縮減，國防工業整合導致十餘家軍用和商用船廠關閉或轉產，專業勞動力和工業基礎設施大量流失。自冷戰結束以來，美國未新建現代化船廠，現有船廠佈局陳舊、設施老化。與此同時，以中國為代表的競爭對手迅速擴建了大型現代化商用和軍用船廠。

文章還提到，特朗普政府提出的“黃金艦隊”構想——包括新建一級核動力戰列艦，同時維持現有超級航母和潛艇——可能進一步加劇壓力。四座核動力船廠已滿負荷運轉，若再增加一類核動力戰列艦的建造任務，勢必擠佔其他艦艇的建造資源。

GAO建議國會考慮要求海軍在項目存續期間每年提交統一、標準化的SIOP成本與進展報告，內容應包括項目整體狀態、成本估算與風險分析，以及各具體項目的詳細摘要。美國海軍已接受GAO的全部三項建議，後續將確定落實方式。

此外，美國海軍可能繼續探索利用外國船廠緩解造船產能緊張，包括所謂“芬蘭模式”——該防務採購框架在上月一份總統備忘錄中提出，允許可信外國船廠為某一艦級建造首艘或前兩艘艦艇，以快速補充初始船體產能。美國海岸警衛隊前兩艘北極安全巡邏艦正由芬蘭勞馬海洋建築公司建造，該模式因此得名。